我國持續將創新創業擺在經濟發展的核心位置，創新績效持續提升，企業主體地位進一步鞏固，創新創業熱潮持續高漲，區域創新創業向縱深發展，已成為推動我國實體經濟轉型升級、培育新動能的重要力量。但依然面臨高端領域難突破、產業化應用難拓展、創新基礎支撐弱、生態環境改善慢等突出問題，必須深刻把握國內外創新創業發展趨勢，通過新機制新模式加快構建創新創業良好環境，使創新創業成為現代化經濟體系建設的重要支點。
一是全球創新排名持續攀升。據《全球創新指數》報告顯示，我國繼2016年成為首個進入全球創新指數前25位的中等收入經濟體后，2017年全球創新指數排名繼續攀升至22位。其中，本國人專利申請量、實用新型申請量、創意產品出口在貿易總額占比等7項指標排名居全球首位，創新質量排名連續五年穩居中等收入經濟體首位。
二是科技產出成果屢創新高。在2016年國內有效發明專利擁有量首次突破百萬件的基礎上，2017年國內發明專利申請量和授權量分別比上年增長15.4%和8.2%，每萬人口發明專利擁有量達9.8件，較2016年提高1.8件。根據美國商業專利數據庫報告，2017年我國首次成為美國專利前五大獲得國。在2016年全國技術合同成交額首次突破萬億元的基礎上，2017年上半年全國技術合同成交額達4073.3億元，同比增長20.7%。
三是創新驅動新舊動能轉換加速。2017年我國規模以上工業戰略性新興產業及高技術產業增加值分別比上年增長11.0%和13.4%，分別高于整個規模以上工業同期增速4.4個和6.8個百分點。服務業新產業、新業態、新模式蓬勃興起，線上線下深度融合誕生了盒馬鮮生、超級物種等超市加餐飲新業態，微票兒、喜馬拉雅FM、豬八戒網和騰訊云等新興平臺交易額實現成倍增長，共享單車、共享汽車為代表的共享經濟高速發展。
一是企業在技術創新中擔綱“主角”。2017年華為、中興、BAT（即百度、阿里、騰訊）等科技型企業研發投入進入全球前一百名，企業占國內發明專利申請量和擁有量的比重分別為63.3%和66.4%，提交PCT國際專利申請100件以上的國內企業達44家，較2016年增加18家，企業對研發投入結構優化拉動作用、科技產出貢獻作用、海外專利布局能力提升作用明顯增強。
二是科技型上市企業市值攀升。騰訊控股、阿里巴巴躋身全球市值十強，其他8家公司都是美國企業。在香港上市的騰訊控股連續兩年成為市值最大的中國公司，2017年總市值達32238億元，較上年擴張100.5%。在美國上市的阿里巴巴趕超工商銀行，成為僅次于騰訊控股的全國市值第二大公司，2017年總市值接近3萬億元，較上年增長90.3%。
三是創新型中小企業表現搶眼。2017年全球新增57家獨角獸企業（即估值超過10億美元的未上市企業），我國上榜18家，數量占比攀升至31.6%，估值占比達到41.4%，與美國的差距進一步縮小。從2013-2017年來看，我國在全球獨角獸企業榜單從無到有，目前企業數量僅次于美國、居全球第二，并且企業經營范圍從單一的互聯網社交及電商領域，拓展到內容、教育、汽車服務、出海全球化等互聯網新興領域。
一是新設企業主體達到新高點。根據國家工商總局統計數據，2017年全國新設企業607.4萬戶，比上年增長9.9%；平均每天新設1.66萬戶，比上年增加0.15萬戶。按2016年底全國人口計算，2017年底平均每千人擁有企業21.9戶，比上年增加3.1戶。
二是新設企業結構效應顯著。根據新設小微企業開業一周年活躍度調查，2016年新設小微企業發展總體良好，周年開業率保持在70%左右，戶均從業人員從開業時6.1人增加到7.3人。2017年制造業新設企業51.8萬戶，比上年增長16.3%，延續2016年以來的回升態勢。新興服務業繼續快速發展，教育、科技服務業、文化娛樂業新設企業分別比上年增長33.4%、24.3%和17.8%。
三是創業投資熱情高漲。截至2017年底，國家新興產業創業投資引導基金總規模達到760億元，累計支持2500余家創業企業。2017年1-11月，中外創業投資機構新募集基金867只，同比增長近40%，高出股權投資基金同期增速20個百分點；披露募集規?；?87只，新增資本3408億元，國內創投基金募資規模將連續兩年超過美國。
四是創業帶動就業作用突出。創新創業成為我國穩定和擴大就業的重要支撐，新動能對新增就業的貢獻率達到70%左右。到2017年底，中央企業約有150多萬科技人員參與創新創業，帶動就業人數近700萬人。全國創業孵化載體內企業就業人數超過200萬人，每家畢業企業平均帶動就業43人。大學畢業生創業率達到3%，超過發達國家1.6%平均水平近一倍。
一是在大眾創業萬眾創新方面，2017年成功舉辦第三屆雙創活動周，全國舉辦活動超過6000場，參與觀眾超過1億人次，并在歐美、東南亞等國家和地區同步舉辦海外活動，海內外聯動推動雙創發展新局面。國際輿論高度評價我國創新創業成就，聯合國大會將“大眾創業萬眾創新”理念寫進相關決議。國務院確定了第二批92個雙創示范基地，全國雙創示范基地總數達120個。
二是在全面創新改革試驗方面，國務院授權的169項改革舉措已在8個全創改試驗區全部啟動，首批13項改革舉措已在全國或試驗區內推廣，北京、廣東、四川等試驗區探索形成了一批可復制可推廣的改革舉措。
三是其他創新創業載體布局方面，繼上海之后，國家發展改革委和科技部聯合批復了合肥及北京綜合性國家科學中心建設方案?？萍疾看_定了125家國家級科技企業孵化器、33家國家專業化眾創空間，印發了國家技術創新中心、國家科技成果轉移轉化示范區等建設指引。
我國創新實力主要表現為總量規模優勢，在創新競爭力方面與科技經濟大國地位尚不相稱，關鍵領域和新技術受制于人的局面尚未根本改變。如，人工智能領域初步形成中美“雙雄”發展格局。華人貢獻了全球約30%的人工智能領域頂級論文，我國語音及視覺識別技術世界領先。但從突破性科研成果的數量和質量來看，我國仍無法與美國相抗衡，人工智能技術發展仍面臨缺“芯”少“魂”的窘境。其中，“芯”指芯片，負責圖像處理的GPU由Intel、ADM和Nvidia占據主導；“魂”指操作系統，Google以TPU和TensorFlow為基礎的生態系統有望成為人工智能時代的Windows系統。又如，技術水平、生產工藝、盈利能力等差距導致我國傳感器市場高度依賴進口。2017年全國集成電路進口額超過2700萬美元，長期位居我國單一產品進口額首位。
巨大的國內市場為我國實現技術趕超提供了得天獨厚的條件。但我國大多數企業以“追趕型”創新、商業模式創新等為主，企業產品和服務的創新速度嚴重滯后于市場需求。比如，華為、騰訊等企業的創新能力已處于國內行業領先水平，但與思科、蘋果、谷歌等美國創新型企業還存在相當差距。在生物醫藥領域差距更大，華大基因在基因測序方面居世界領先水平，但其整體上仍處于價值鏈中低端，與美國基因泰克等國際一流生物企業不能相提并論。又如，在三維轉換技術應用方面，發達國家已在工業設計、生產制造、精準醫療、遠程教育等方面開展深度應用，我國仍主要應用于影視、游戲、會展等行業，總體上未能實現在產業鏈前端的充分應用。
創新創業基礎支撐不足，制約創新驅動經濟社會轉型發展
一是以應試為主的教育體制不利于培育創新人才。高等教育方面，課程設計專業壁壘大、學科融合度較低，培養模式以授課式為主，缺少系統和科學培養學生自學能力的教學體系。職業教育方面，總體上沿襲了“填鴨式”教學模式，對激發學生主動創新的實踐技能重視不夠，職業教育公認度不高、吸引力有限。
二是尚未形成有利于高端人才流動的制度體系。從國內看，領軍人才和專業人才短缺，人才流動渠道不夠暢通，高層次人才在科研機構、企業、政府等主體間流動難度大。從國際看，人才國際化水平偏低。根據《2017年全球創新指數報告》，2017年我國“高等教育入境留學生占比”指標排名僅列第98位，跨境人員流動障礙是其主要原因，教育、醫療、住房等生活配套環境發展滯后也是重要原因。
三是有利于創新成果應用及創新效率提升的基礎設施水平尚待完善。一方面，我國信息基礎設施水平及其應用效率仍不高，寬帶普及率和速率遠低于歐美發達國家，移動數據流量資費偏高問題尚未根本解決。另一方面，我國擁有海量數據資源優勢，但在數據標準制定、開放共享及安全保障等方面發展滯后。
創新創業快速發展與傳統治理方式緩慢變革不平衡問題尚未得到根本性改變，適應性制度滯后于創新創業蓬勃發展需要。如，根據《2017年全球創新指數報告》，2017年我國“小額信貸總量在GDP中的占比”“易于保護中小投資者”指標排名分別僅列第75位和第104位，創新創業市場成熟度還有待提升，特別是商事環境、投融資制度仍制約中小微科技型企業發展。又如，我國知識產權領域“侵權易、維權難”、判賠額度偏低等問題突出，有關職務發明人獲得知識產權成果轉化收益的合法合規性在實際操作中仍面臨諸多困難，這嚴重制約了科技成果轉移轉化和知識產權綜合運營。再如，部分行業監管制度制約跨界型新技術新模式新產業發展。一方面，制度建設滯后。國際上數據公開立法制度已有很好實踐，但我國卻長期缺失；美國對自動駕駛汽車上路已有明確規定，而我國在這方面尚屬空白。另一方面，監管創新不足，網約車、遠程醫療、在線教育等分享經濟領域用“老辦法”管理“新事物”問題仍然突出。
2018年我國創新創業發展呈現四大趨勢。第一，全球進入數字革命和生物技術革命新階段，共享經濟、數字經濟、生物經濟有望成為創新創業新焦點。第二，深入貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和全國科技創新大會關于深入實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型國家、促進大眾創業萬眾創新上水平等任務要求，創新創業將成為我國建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展的戰略支撐。第三，推廣支持創新相關改革舉措、全面加強基礎科學研究、支持中央單位深入參與所在區域全面創新改革試驗等重大改革舉措將在更大范圍釋放創新創業發展“新紅利”。第四，《中華人民共和國中小企業促進法》正式實施、繼續完善增值稅制度及實體經濟降成本等普惠性政策的修訂實施將持續激發全社會創新創業活力。為此，必須深刻把握國內外創新創業發展趨勢，針對當前創新創業發展存在的突出問題，通過新機制新模式加快構建創新創業良好環境。
加強北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學中心建設，推進北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，推動粵港澳大灣區打造國際科技創新中心，培育形成創新型國家建設的核心引擎。加快產用結合、跨界融合的產業化創新，在集成電路、先進計算、生物育種等關系數字經濟、生物經濟、綠色經濟發展的戰略性領域，組建若干國家產業創新中心，促進科技成果轉化和創業發展有機結合。著力解決制約產業創新發展的體制機制及關鍵核心技術，打造系統解決方案的產業創新大平臺、大團隊，支撐世界級先進制造業產業集群發展。
一是優化以普惠性政策為主的支持政策。加大研發費用加計扣除、研發儀器加速折舊等稅收政策執行力度，探索對中小創新型企業研發投入的直接稅收補貼，實現研發稅收補貼額度穩定在企業全部研發投入20%的水平。
二是創新模式吸納企業參與國家層面重大技術攻關。建立需求導向、企業牽頭、高校和科研機構以提供研發服務方式參與的關鍵領域產業技術攻關體系，提高企業對國家科技計劃及應用導向的科技重大專項方案等決策參與度。強化國家支持研究開發項目全項目資金合理性審核，適度放寬承擔單位預算調整權限，增加無形資產和人力資本投資預算額度。
三是實施創新企業百強工程。培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有國際影響力的創新型領軍企業,強化骨干企業具備生產一代、研發一代、儲備幾代的技術創新能力，在若干戰略性領域形成顛覆性技術能力。
一是明確雙創“主攻部隊”。順應新一波創業浪潮呈現技術融合、主體多元的新特征，抓準問題分類施策，持續壯大科研人員、海外歸來人才、大學生、返鄉農民等“新四軍”。
二是明晰雙創“主攻方向”。厘清近中短期最有可能實現商業化、帶來行業格局顛覆性變化的突破口和重點方向，引導各方力量向孕育商業潛力的方向聚焦。
三是抓緊落實系列重大任務部署。加快落實前期系列任務部署和政策措施，實施動態包容審慎監管，持續推進商事制度及市場準入制度改革，拓寬創業投資退出渠道。
四是營造激發創新創業的生態環境。加強“全國大眾創業萬眾創新活動周”力度，弘揚創新創造精神、企業家精神、工匠精神，讓尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造蔚然成風。持續推進國家雙創示范基地建設，推動眾創空間專業化、精細化發展，引導各地建設各具特色的創新創業生態。
一是加快信息、健康、能源環境等重大基礎設施建設。推進重大網絡工程建設，引入合理競爭機制推動信息消費價格下降。布局建設統一開放的國家大數據中心體系、國家基因庫、能源環境研發及檢驗檢測中心等，推進數據資源共享、電子政務、健康、能源環境等重大工程建設。
二是加強科技基礎設施和創新載體建設。統籌科研基地、科技資源共享服務平臺和科研條件保障能力建設，加大對基礎前沿科學研究和大科學裝置建設的支持力度。在創新創業集中領域建設大中小企業協同發展創新創業支撐平臺，加快建設網絡化服務平臺等新型協同創新平臺。
三是鼓勵科技基礎設施、創新載體、大型互聯網平臺企業向社會開放創新創業平臺、計算存儲設施和數據資源，提供技術研發、標準和產品及服務質量檢驗檢測，帶動高技術服務業發展。
一是構建匯聚創新人才的教育和用人環境。完善留學生培養支持機制，探索試行技術移民。著力解決個稅抵扣、網絡搜索限制等海外創新型人才普遍關切問題，吸引跨境人才加入中國創新創業“方陣”。主動融入全球創新網絡，牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設一批國際聯合研究中心和技術轉移中心。
二是建設有利于科技成果實現商業價值的知識產權保護和轉化環境。大幅提高知識產權權利人勝訴率、判賠額，切實加強知識產權行政執法及兩法銜接，建立知識產權互聯網和移動互聯網聯網查詢平臺，加快知識產權服務市場化、社會化和專業化發展。貫徹落實新修訂的科技成果轉化法，完善以增加知識價值為導向的分配政策，深化薪酬制度、科技獎勵制度等改革，落實科技成果“三權”下放、股權期權激勵等政策，真正讓有貢獻的科技人員名利雙收。
三是建設吸引更多資金支持創新的投融資政策和制度環境。完善財政資金補貼創新的方式手段，更好發揮政府引導資金的示范和撬動作用。積極引入擔保公司等第三方機構，以投貸聯動、政府聯合金融機構風險擔保等多種方式，引導政策性金融機構向早期投資、風險投資傾斜。加快推進注冊制改革，建立多層次資本市場，拓寬投資退出渠道。
來源 | 國宏高端智庫
作者 | 中宏院
