治國(guó)理政重在基礎(chǔ)，管黨治黨重在基層。基層黨組織是確保黨的路線方針政策以及決策部署能夠貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨史實(shí)際上也是一部不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的歷史，忽視或者弱化基層黨組織建設(shè)，黨的路線方針政策的貫徹便會(huì)成為一句空話。黨的十九大報(bào)告將加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了基層黨組織在黨的建設(shè)這一新的偉大工程中的基石作用。

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。這一論述為基層黨組織建設(shè)提出了新要求、部署了新任務(wù)、指明了新方向、提供了新遵循。

當(dāng)前基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘作用尚未得到切實(shí)發(fā)揮

新時(shí)代，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用。然而目前，我國(guó)基層黨組織建設(shè)還存在一些問題，其戰(zhàn)斗堡壘的重要功能沒有得到切實(shí)維護(hù)，“領(lǐng)頭雁”的指引作用沒有得到切實(shí)發(fā)揮。

首先，一些基層黨委在履行職責(zé)過程中虛化，導(dǎo)致黨支部作用弱化。在履行職責(zé)過程中的虛化主要表現(xiàn)為一些基層黨委“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，在貫徹落實(shí)黨的方針政策與決策部署方面行動(dòng)不堅(jiān)決、落實(shí)不到位。行動(dòng)不堅(jiān)決，故而說得多、做得少，虛的多、實(shí)的少，安排部署密集、狠抓落實(shí)放空；落實(shí)不到位致使黨的方針政策陷于空轉(zhuǎn)。基層黨委在履行職責(zé)的過程中虛化，必然會(huì)導(dǎo)致一些基層黨支部作用的弱化?；鶎狱h支部作用弱化，突出表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層黨組織陷于空置、流于形式。

其次，政治功能淡化，導(dǎo)致隊(duì)伍建設(shè)軟化。這種問題在一些基層企業(yè)、機(jī)關(guān)以及學(xué)校中表現(xiàn)尤為突出。政治功能淡化源于一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)于黨建工作的模糊認(rèn)識(shí)以及錯(cuò)誤思想。有些企業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人不能擺正位置，在推進(jìn)黨建工作的過程中存在“撞鐘和尚”的心理，同時(shí)，認(rèn)為黨建工作會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這種錯(cuò)誤思想導(dǎo)致企業(yè)的黨建無所建樹。政治功能淡化使得一些基層黨支部的隊(duì)伍建設(shè)軟弱無力。隊(duì)伍建設(shè)軟化在一些農(nóng)村基層黨組織中表現(xiàn)尤為明顯，行政班子與黨組織班子搭臺(tái)對(duì)唱，山頭主義與宗族勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜，嚴(yán)重危害黨群干群關(guān)系，嚴(yán)重挫傷廣大人民群眾對(duì)黨組織的滿意度。

最后，問責(zé)機(jī)制缺失導(dǎo)致基層黨組織工作碎片化。一些基層黨組織中存在著問責(zé)機(jī)制不健全甚至是缺失的狀況。由于問責(zé)機(jī)制的缺位，一些基層黨組織在開展工作的過程中出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。所謂“碎片化”，就是指各項(xiàng)工作沒有系統(tǒng)性、整體性，只注重表面工作，而不注重內(nèi)在實(shí)效；只注重形式，而不關(guān)心內(nèi)容，嚴(yán)重影響黨的形象和威信。

基層黨組織建設(shè)存在思想認(rèn)識(shí)“不到位”、工作實(shí)踐“不占位”以及考核機(jī)制“缺位”的問題

一段時(shí)間以來，在基層黨組織建設(shè)上，因思想意識(shí)“不到位”、實(shí)際工作“不占位”以及相應(yīng)考核機(jī)制“缺位”，基層黨組織出現(xiàn)了虛化、弱化以及邊緣化問題，阻礙了基層黨組織作用的發(fā)揮，影響了基層黨組織組織力的提升。

一是思想認(rèn)識(shí)“不到位”，指的是不能正確認(rèn)識(shí)基層黨組織建設(shè)工作的重要性、統(tǒng)領(lǐng)性以及指導(dǎo)性。在這種認(rèn)識(shí)“不到位”的影響下，一些基層黨組織的建設(shè)便會(huì)出現(xiàn)虛化、弱化以及邊緣化問題。隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化。如果不能正確認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)的重要性、統(tǒng)領(lǐng)性以及指導(dǎo)性，不能正確處理黨的建設(shè)與其他業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，便會(huì)導(dǎo)致基層黨組織的組織力難以提升甚至被削弱。

二是工作實(shí)踐“不占位”，指的是基層黨組織負(fù)責(zé)人在基層黨組織建設(shè)過程中不敢“唱主角”，不敢理直氣壯抓黨建，唯唯諾諾、作風(fēng)軟弱，導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)流于形式，基層黨組織的組織力難以提升。工作實(shí)踐中的“不占位”源于對(duì)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”認(rèn)識(shí)上的偏頗，這種偏頗導(dǎo)致其在基層黨組織建設(shè)過程中淺嘗輒止、蜻蜓點(diǎn)水，沒有思路，更談不上創(chuàng)新。

三是考核機(jī)制“缺位”，指的是基層黨組織在工作開展過程中，將考核機(jī)制變成了走形式、走過場(chǎng)，不能真正將考核機(jī)制的查漏補(bǔ)缺與追責(zé)問責(zé)功能發(fā)揮出來。考核機(jī)制“缺位”造成考核機(jī)制出現(xiàn)漏洞，嚴(yán)重影響基層黨組織組織力的發(fā)揮，同時(shí)，也使得基層黨組織在黨建工作開展過程中虛多實(shí)少，進(jìn)一步弱化了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘功能，制約了基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用的發(fā)揮。

如何切實(shí)發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用

黨的十八大以來，基層黨組織建設(shè)中存在的問題已經(jīng)引起了黨中央的高度重視，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，針對(duì)基層黨建問題提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)，基層黨組織要成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者、團(tuán)結(jié)群眾的動(dòng)員者、改革發(fā)展的推動(dòng)者，著力解決基層黨組織虛化、弱化以及邊緣化問題，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用。

第一，統(tǒng)一思想，突出基層黨組織的政治功能建設(shè)，提高政治引領(lǐng)力度。要突出基層黨組織的政治功能、提升其政治引領(lǐng)力度，就必須加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，使全體黨員干部能夠切實(shí)理解基層黨組織建設(shè)的重要性，同時(shí)，廣大黨員干部要樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，完善基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘功能，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”作用。

第二，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提升自我革新能力，切實(shí)凈化黨風(fēng)政風(fēng)，提高黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。各級(jí)黨員干部尤其是基層黨員干部，必須要嚴(yán)以律己，切實(shí)提升黨性修養(yǎng)，堅(jiān)決同不良風(fēng)氣、腐敗行為做斗爭(zhēng)?；鶎狱h員干部與人民群眾溝通最多，最了解廣大人民群眾的訴求與期盼。因此，只有基層黨組織發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用，才能在人民群眾與黨組織之間架起溝通與信任的橋梁，才能聚民心、順民意。

第三，完善考核機(jī)制，創(chuàng)新各種體制機(jī)制，加大問責(zé)追責(zé)力度。基層黨組織之所以出現(xiàn)虛化、弱化以及邊緣化問題，與考核機(jī)制存在漏洞、問責(zé)追責(zé)力度薄弱有很大關(guān)系。因此，完善考核機(jī)制、創(chuàng)新體制機(jī)制、切實(shí)加大問責(zé)追責(zé)力度，必將進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，提升其組織力，使基層黨組織“領(lǐng)頭雁”的作用切實(shí)發(fā)揮出來，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。