應正確認識當今時代潮流和國際大勢，在黨和國家戰(zhàn)略大局中重新定位新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命任務，以創(chuàng)新思維研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大理論和實踐問題，更好服務黨和國家戰(zhàn)略大局。
中國特色社會主義新時代是中國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類發(fā)展貢獻“中國方案”和“中國智慧”的時代，對標這一嶄新的歷史方位和國際坐標，中國與世界的關系正在發(fā)生歷史性的變革。就海外統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，置身于中國與世界雙向互動頻繁的大變局中，應正確認識當今時代潮流和國際大勢，在黨和國家戰(zhàn)略大局中重新定位新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命任務，以創(chuàng)新思維研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大理論和實踐問題，有效化解外部風險和挑戰(zhàn)，更好服務黨和國家戰(zhàn)略大局。
一、從“百年未有之大變局”中把握海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新的歷史方位
“世界處于百年未有之大變局”，中國特色社會主義新時代是以習近平同志為核心的黨中央對世情和國情的深刻把握。正確認識和準確理解這個“大變局”，認清世界和中國發(fā)展大勢，是新時代各領域開展工作的重要遵循。
(一)就國際形勢而言，合作共贏、和平發(fā)展大勢不可逆轉，意識形態(tài)領域斗爭尖銳復雜
當今世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期。世界多極化加速推進、經濟全球化持續(xù)發(fā)展、新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起、各種文明交流互鑒深入發(fā)展，全世界愈加緊密地聯(lián)系在一起，形成了“你中有我、我中有你”的利益交叉與融合的新型關系。“地球村”的世界決定了各國相互依存、彼此依賴、命運與共，合作共贏、和平發(fā)展是大勢所趨，為凝聚共商共建共享的思想共識、推進構建人類命運共同體帶來新機遇。同時，國際安全挑戰(zhàn)錯綜復雜，大國戰(zhàn)略競爭日趨激烈，國際力量對比發(fā)生新的變化，國際秩序的不穩(wěn)定性不確定性因素突出，意識形態(tài)領域斗爭尖銳復雜。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作關乎中華民族復興大業(yè)所需要的和平國際環(huán)境，關乎中國特色社會主義道路在國際格局中的前途命運，關乎深具中國智慧的“一帶一路”倡議和“構建人類命運共同體”理念在國際舞臺上的人心認同。
(二)就國內形勢而言，中國特色社會主義進入新時代，重大戰(zhàn)略機遇期與風險積累期并存
海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的主責主業(yè)是凝聚人心、匯聚力量，不斷擴大團結聯(lián)合的覆蓋面，服務于黨和國家戰(zhàn)略大局。隨著我國全面深化改革開放深入推進，大陸內和大陸外統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范圍聯(lián)盟中的成員流動更加頻繁、聯(lián)系日趨緊密。由于國際國內因素互動復雜，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，變動期、調整期、敏感期交織疊加的態(tài)勢嚴峻，凝聚共識的工作艱巨繁重，人心和力量的問題成為關乎黨治國理政的最大政治。
二、從黨和國家戰(zhàn)略大局中定位海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代使命
回顧歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作始終與黨和國家發(fā)展大局緊密相連，始終圍繞黨的工作重心轉移而不斷調整變化自身的內涵和外延。隨著黨的事業(yè)分階段有步驟地向前推進，圍繞著不同階段黨和國家的中心任務，統(tǒng)戰(zhàn)工作重心在不同時期亦有所側重，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。從大革命時期以國共合作為基礎的反帝反封建的“民主聯(lián)合陣線”，到土地革命時期以工農聯(lián)盟為基礎、以反對封建壓迫和國民黨新軍閥統(tǒng)治為主要目標的“工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，到抗日戰(zhàn)爭時期國共第二次合作的“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，再到解放戰(zhàn)爭和社會主義革命、建設時期包括各民族、各民主階級、各人民團體、各界民主人士、廣大華僑及其他愛國者在內的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，每一階段都意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線性質和任務的變化，意味著統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對象的調整。然而，統(tǒng)戰(zhàn)工作始終立足于黨和國家戰(zhàn)略部署，不斷創(chuàng)新發(fā)展，與時代的脈搏同頻共振。
海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。早在1936年，周恩來就提出，“居今日中國，應不分黨派，不分信仰，聯(lián)合各地政府及各種軍隊，組織國防政府與抗日聯(lián)軍，以統(tǒng)一對外”。這一表述，生動詮釋了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神，也表明了統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野由國內延伸到國際社會。為了有效開展海外工作，中共中央在邊區(qū)政府所在地延安設立了海外工作小組，后升級為海外工作委員會，由朱德?lián)晤I導；在國民黨控制區(qū)，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作由周恩來直接領導的中共中央長江局、南方局、八路軍駐香港辦事處等機構負責。其中，八路軍駐香港辦事處憑借特殊的優(yōu)勢和位置，在對外宣傳、組織國際反日聯(lián)盟以及組織動員海外華僑回國參戰(zhàn)、籌募抗戰(zhàn)物資經費、醫(yī)療衛(wèi)生用品等方面發(fā)揮了不可替代的積極作用，為抗日戰(zhàn)爭的勝利作出獨特貢獻。而八路軍駐香港辦事處的創(chuàng)立，正是周恩來等共產黨人積極運用統(tǒng)戰(zhàn)藝術贏得英國駐華大使卡爾和香港總督羅富國等國際人士支持和認同的典范。黨的十一屆三中全會后，我們黨提出堅持以經濟建設為中心，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢、任務、對象也發(fā)生了深刻變化，鄧小平高瞻遠矚地提出了統(tǒng)戰(zhàn)工作“兩個范圍的聯(lián)盟問題”，即大陸內以擁護社會主義為政治基礎的聯(lián)盟和大陸范圍以外以擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎的愛國者聯(lián)盟，為統(tǒng)戰(zhàn)工作從大陸拓展到海外指明了方向。1985年5月，《中共中央書記處關于加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點意見》指出，為了適應對外開放新形勢，統(tǒng)戰(zhàn)工作“應當開闊眼界、走向世界，廣交朋友、聯(lián)絡友誼；要走出去、請進來，調動一切可以調動的積極因素，做好幾千萬海外僑胞的統(tǒng)戰(zhàn)工作；放眼世界，大膽開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。”1986年5月，中共中央辦公廳轉發(fā)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于海外統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會情況的報告》指出，開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是新形勢下我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大發(fā)展，是中央在統(tǒng)戰(zhàn)工作上的重大決策。
中國特色社會主義新時代，黨和國家確立了新的戰(zhàn)略目標，即對內實現(xiàn)中華民族偉大復興，對外積極推進構建人類命運共同體，二者相輔相成、有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國共產黨對中華民族和人類命運共同負責的歷史使命感與人文精神。“旨在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展。”“我們積極推動建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體，促進全球治理體系變革，旗幟鮮明反對霸權主義和強權政治，為世界和平與發(fā)展不斷貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。”習近平總書記關于中國共產黨的使命以及中國與人類前途命運的思考，深刻揭示了當代中國與世界的關系，體現(xiàn)了中國將自身發(fā)展與世界發(fā)展相連相通的大格局與大擔當。在這個意義上，新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作應將視野提升到人類社會未來發(fā)展的世界歷史高度，將統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍延伸到國際社會，涵蓋到政治、經濟、文化、外交等各個領域，致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興，致力于構建人類命運共同體國際聯(lián)盟，為我國參與全球開放合作、改善全球治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮凝聚磅礴力量。
三、立足“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，拓展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展空間
“先立乎其大者，則其小者弗能奪也。”習近平總書記強調，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。在新時代，海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應牢固樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，轉變觀念、拓展思路，聚焦于研究統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的重大理論和實踐問題，著力于增進人心認同、凝聚共識力量，更好服務黨和國家戰(zhàn)略大局。
(一)以戰(zhàn)略思維謀劃海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設計和整體布局
海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在黨和國家工作全局中具有特殊的重要性，關系海內外中華兒女的大團結，關系全面改革開放所需要的國際環(huán)境。由于海外統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及領域多、范圍廣且差異性大，以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌規(guī)劃各相關部門職能，從頂層設計層面完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是推動海外統(tǒng)戰(zhàn)工作形成合力、提高實效的必然要求。
2018年《深化黨和國家機構改革方案》，明確中央統(tǒng)戰(zhàn)部“統(tǒng)一管理海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、統(tǒng)一管理僑務工作、統(tǒng)籌協(xié)調有關涉僑單位和群眾團體，國務院僑辦整體并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部”，順應了時代要求，為理順相互關系、發(fā)揮各自優(yōu)勢特點形成合力、構建有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提供了條件。新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，要準確把握中央賦予統(tǒng)戰(zhàn)部的職責定位，凝聚起開創(chuàng)新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的強大力量，為中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，為人類文明和平發(fā)展作出新的貢獻。
(二)以最大公約數(shù)思維凝聚思想共識、畫出最大同心圓
習近平總書記指出：“凝聚共識很重要，思想認識不統(tǒng)一時要找最大公約數(shù)。”新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的最大公約數(shù)，從某種程度上講，就是以中華民族偉大復興和構建人類命運共同體為圓心，以合作互惠共贏共享為半徑，廣泛凝聚共識，畫出最大同心圓。
實現(xiàn)中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想，是全體中華兒女共同利益訴求的最大公約數(shù)。華僑華人是中華民族和中華文化大家庭的重要組成部分，他們在海外的生存發(fā)展與中華民族的命運和中國的強弱休戚相關、榮辱與共。近代以來，廣大華僑華人積極參與中國革命、建設和改革事業(yè)，為中華民族的獨立解放和中國的發(fā)展進步作出了不可替代的重要貢獻。中國特色社會主義新時代，幾千萬華僑華人分布在世界上198個國家和地區(qū)，擁有豐厚的經濟和智力資源，具有濃烈的家國情懷和融通中外的獨特優(yōu)勢。凝聚僑心僑力同圓共享中國夢的過程，正是最大限度地凝聚共識、尋求海內外中華兒女共同利益最大公約數(shù)的過程。
堅持推動構建人類命運共同體是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的內在要求，體現(xiàn)了中國共產黨的世界擔當和對人類整體命運的終極關懷。中國共產黨始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類文明謀發(fā)展作為自己的使命。早在新中國成立初期，毛澤東曾警示全黨，社會主義中國如果不能對人類發(fā)展作出更大貢獻，不僅有被從地球上開除“球籍”的危險，而且“我們中華民族就對不起全世界各民族”；鄧小平多次強調，中國要對世界對人類作出更大貢獻。中國特色社會主義新時代，習近平總書記鄭重宣誓，“中國共產黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀和平與發(fā)展。”“一帶一路”倡議和“構建人類命運共同體”理念正是新時代中國共產黨實踐為世界作貢獻的責任和使命。實現(xiàn)人類命運共同體，構建一個“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”，需要全世界人民同舟共濟，需要世界各國攜手并進，需要國際社會從伙伴關系、安全格局、經濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設等各方面，深化交融、增進認同、達成共識。這就要求海外統(tǒng)戰(zhàn)工作要以最大公約數(shù)的思想方法分析研究問題，凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力；以合作共贏為核心構建新型國際關系，不斷擴大中國的“朋友圈”；以共商共建共享為原則最大限度地凝聚認同共識。
(三)以底線思維處理海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中一致性和多樣性關系
習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性的關系”。這一新的論斷，彰顯了中國共產黨人對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的準確把握，充分體現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝心聚力的根本要求，是新時代開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作必須始終把握的基本方針。
在海外統(tǒng)戰(zhàn)工作領域，多樣性主要體現(xiàn)為意識形態(tài)、社會制度的不同和文化價值、思維方式等方面的多元，以及廣大僑胞對祖(籍)國的人心認同程度的差異；一致性主要體現(xiàn)為促進祖國統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復興和推進構建人類命運共同體的思想共識。做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要在尊重包容差異、擴大共識的基礎上，存不同社會制度、不同價值理念、不同生活方式之異，求實現(xiàn)中華民族偉大復興和構建人類命運共同體之同。同時，務必要有底線思維和紅線意識，堅守國家安全和民族利益的政治底線。
(四)以精準思維分類施策，不斷擴大團結聯(lián)系的覆蓋面
海外統(tǒng)戰(zhàn)工作點多、線長、面廣，涉及對象包括僑胞中各領域各層次代表人士及國際社會各類知華友華的精英人士等，差異性大、影響大。將精準思維引入海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以發(fā)揮“一根頭發(fā)”帶動“一把頭發(fā)”、團結一個即影響一片的效果。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心是做特殊人群的“人心”工作，爭取人心關鍵要解決思想認識問題。因此，增進海外僑胞對中華文化的認同，推動中華文化“走出去”，向國際社會講好中國故事，是海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的永恒課題。而實現(xiàn)中華民族偉大復興和構建人類命運共同體理念根植于博大精深的中華優(yōu)秀文化，這就要求海外統(tǒng)戰(zhàn)工作者針對不同地區(qū)、不同對象，運用各地區(qū)、各群體聽得懂的語言和方式，講清楚中華優(yōu)秀文化的價值精髓和世界意義，“闡釋好中華文明政治共同體的獨特政制之道、中華文明民族共同體的民族和諧之道、中華文明文化共同體的包容開放之道、中華文明命運共同體的和平發(fā)展之道”，促進國際社會對中國的了解和認識，為中國特色社會主義走向國際保駕護航。
做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須站在我國新的歷史方位，根據(jù)不同對象的特點、不同問題的性質分類施策，耐心細致地開展工作，提高工作的針對性和有效性，實現(xiàn)中國“朋友圈”價值最大化。廣大海外僑胞是講好中國故事的重要力量，我們要重視發(fā)揮僑胞中代表人士的影響力和示范效應；要善用海外僑胞融通中外的獨特優(yōu)勢以及海外華僑華人社團、華文傳媒和華文教育組織的寶貴資源，開展中外人文交流，并針對不同國家不同地區(qū)的特殊情況以及當?shù)厝A僑華人社團的不同特點，分層次分類別地引導他們精準把握中華文化與當?shù)匚幕摹爱愅c”和“共振點”，采用當?shù)厝寺牭枚⒁捉邮艿脑捳Z體系和表達方式生動鮮活地宣傳、介紹“一帶一路”和“構建人類命運共同體”的理念、原則和精神，講清中國道路的歷史邏輯以及中華文明和而不同、協(xié)和萬邦、合作共贏的和平基因，為推動中外文明交流互鑒、促進“一帶一路”民心相通和構建人類命運共同體作出獨特貢獻。
(作者系中央社會主義學院副教授)
