人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。在長(zhǎng)期探索和不懈奮斗過程中，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨人所特有的馬克思主義民主觀。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全過程人民民主的重大理念，為深入凝練中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特民主觀，把人民民主更好轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大動(dòng)力，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
堅(jiān)持以人民為中心的“民主主體觀”
民主是人類政治文明的重大成果，是全人類的共同價(jià)值。然而世界上沒有一個(gè)固定的民主模式，沒有一種放之四海而皆準(zhǔn)的民主制度。決定一種民主是否合理和進(jìn)步的根本因素，首先要看誰是民主的主體。
馬克思深刻指出：“‘民主的’這個(gè)詞在德語里意思是‘人民當(dāng)權(quán)的’。”“在君主制中是國(guó)家制度的人民；在民主制中則是人民的國(guó)家制度。”人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)，社會(huì)主義民主區(qū)別于、優(yōu)越于資本主義民主的最根本之點(diǎn)就是非常明確并始終堅(jiān)持人民是民主的主體，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫立場(chǎng)，是中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀的邏輯起點(diǎn)。
在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記鮮明提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把以人民為主體的民主政治建設(shè)提升到一個(gè)新的高度。堅(jiān)持以人民為中心，是馬克思主義唯物史觀的時(shí)代彰顯，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本立場(chǎng)，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政和治國(guó)理政的最大底氣，是中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的民主觀的最鮮明特色和最核心內(nèi)容。總結(jié)我們黨一百年的奮斗歷程，習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的民主觀作出進(jìn)一步闡發(fā)：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。”正是這種堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)和“三個(gè)從不代表”的政治實(shí)踐，賦予中國(guó)式民主以強(qiáng)大生命力，這是在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主、確保現(xiàn)代化建設(shè)正確方向和鮮明特質(zhì)的根本前提。
中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是堅(jiān)持以人民為主體的現(xiàn)代化。黨始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主有機(jī)地融入現(xiàn)代化建設(shè)一切領(lǐng)域和全部過程，從而不斷凝聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的磅礴力量，更好造福全體中國(guó)人民。這正是中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的民主觀的獨(dú)特內(nèi)涵和獨(dú)到價(jià)值。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展全過程人民民主，貫通于黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化的全部過程：人民是發(fā)展全過程人民民主的根本出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展人民民主，保障人民主權(quán)，增進(jìn)人民福祉，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化的初心使命；人民是發(fā)展全過程人民民主的根本依靠力量，江山就是人民、人民就是江山，依靠人民主體力量推進(jìn)各領(lǐng)域各層次民主政治建設(shè)，贏得民心、守住人心，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化的最大底氣；人民是發(fā)展全過程人民民主的根本目的，健全人民當(dāng)家作主制度體系，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，不斷增強(qiáng)更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的權(quán)利感、獲得感、幸福感和安全感，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化的核心價(jià)值。
堅(jiān)持以全鏈條為載體的“民主制度觀”
民主既是一種價(jià)值理念，又是一種制度形態(tài)；而任何一種民主的價(jià)值理念，無不是通過一定形式和內(nèi)容的制度安排來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。建立并不斷鞏固人民民主的國(guó)家制度，用制度體系保障人民當(dāng)家作主，歷來是中國(guó)共產(chǎn)黨民主觀的核心內(nèi)容和價(jià)值指向。新中國(guó)成立前夕，我們黨就開始擘畫革命勝利后如何在全國(guó)范圍建構(gòu)人民民主制度問題。毛澤東明確指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”他特別強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政府，“是人民自己的政府。這個(gè)政府的工作人員對(duì)于人民必須是恭恭敬敬地聽話的。”在新中國(guó)成立初期百廢待興的繁忙日子里，毛澤東緊緊抓住人民民主制度建構(gòu)的兩件大事，一是主持起草《中華人民共和國(guó)憲法草案》，以國(guó)家大法的形式確立人民當(dāng)家作主的地位，二是籌備并勝利召開全國(guó)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的國(guó)家機(jī)構(gòu)。改革開放初期，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”“必須使民主制度化、法律化”。新時(shí)期政治體制改革和民主政治建設(shè)在建構(gòu)人民民主制度體系和法律體系上邁開了堅(jiān)實(shí)步伐。
在深入總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主制度建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)擺到更加突出的位置，以更大的政治勇氣和智慧不失時(shí)機(jī)深化政治體制改革，在民主政治各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)上取得重大成就，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，從而不斷彰顯了以人民為中心的民主政治制度的強(qiáng)大治理效能。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系”“堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”。用制度體系保障人民當(dāng)家作主，是我們黨為人民民主長(zhǎng)期奮斗所取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)式民主的一大鮮明特質(zhì)。我國(guó)社會(huì)主義民主之所以是一種全過程人民民主，根本依據(jù)就在于，這是一種全鏈條式的制度化民主，完整的“民主制度鏈”有效保障了人民當(dāng)家作主權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。
在全過程人民民主完整制度鏈條中，人民代表大會(huì)制度居于根本性重要地位、具有全局性重要功能，“是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體”。黨的二十大報(bào)告明確指出，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，進(jìn)一步發(fā)展完善人民代表大會(huì)制度，“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”，從而“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。
社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)式民主的獨(dú)特體現(xiàn)。其鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)在于，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多種協(xié)商渠道，充分尊重民意、廣泛集中民智、增進(jìn)民主共識(shí)。黨的二十大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，“全面發(fā)展協(xié)商民主”“完善協(xié)商民主體系”“健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。
基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。其鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)在于，通過制度化的參與渠道和參與平臺(tái)，確保人民群眾廣泛參與基層民主實(shí)踐，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的政治和社會(huì)共同體。黨的二十大報(bào)告明確要求，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，進(jìn)一步“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”。
堅(jiān)持以全方位為特色的“民主參與觀”
民主發(fā)展史表明，民主的價(jià)值能否真正實(shí)現(xiàn)，不僅決定于是否有完整的制度載體和制度秩序，而且決定于能否有廣泛的參與渠道和參與實(shí)踐；評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家是不是民主的，不僅要看民主制度是否健全和完整，而且要看民主參與是否暢通和有效。中國(guó)式民主是全過程人民民主，一個(gè)根本性標(biāo)志就是我們不僅有全鏈條的民主制度載體，而且有全方位的民主參與渠道。不斷擴(kuò)大政治參與的廣度、拓展政治參與的深度、提高政治參與的質(zhì)量，保障人民享有真實(shí)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是我國(guó)全過程人民民主的一個(gè)鮮明特色，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一項(xiàng)根本任務(wù)。
我國(guó)全過程人民民主，把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)貫通起來，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，全方位滲透到人民民主的一切領(lǐng)域，既關(guān)注和解決國(guó)家發(fā)展大事和社會(huì)治理難事，又關(guān)注和解決人民群眾具體需求和急難愁盼的日常瑣事，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)調(diào)性、大眾參與的廣泛性和持續(xù)性，從而使國(guó)家政治運(yùn)行和社會(huì)政治發(fā)展充分體現(xiàn)人民意志、聽到人民呼聲。這是中國(guó)式民主的最大優(yōu)勢(shì)，也是最鮮明特色。正是從這個(gè)意義上說，選舉民主和協(xié)商民主兩者相輔相成、相得益彰，共同彰顯以人民為主體的社會(huì)主義民主的核心價(jià)值，共同構(gòu)成發(fā)展全過程人民民主的強(qiáng)大制度力量。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央把發(fā)展協(xié)商民主提到中國(guó)特色民主政治建設(shè)的重要位置，著力推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”以眾人參與廣泛商量為鮮明特質(zhì)的協(xié)商民主，在完善和發(fā)展中國(guó)式民主中發(fā)揮了重要作用。黨的二十大報(bào)告指出，“全面發(fā)展協(xié)商民主”，進(jìn)一步完善協(xié)商民主體系。全面發(fā)展協(xié)商民主，不啻是中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀的鮮明標(biāo)志，是在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步彰顯全過程人民民主核心價(jià)值的重要路徑。
人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的政治制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，充分釋放人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，必須以發(fā)展全過程人民民主為重大使命，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，不斷提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮更大作用。
堅(jiān)持以全覆蓋為價(jià)值的“民主治理觀”
馬克思恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義。”民主的真正意義即民主的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，一種民主是否有價(jià)值、有意義，歸根到底要看它是否對(duì)優(yōu)化國(guó)家治理有用，是否對(duì)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展有用，是否對(duì)實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益有用。習(xí)近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”一種民主制度要有用、有效，必須忠實(shí)代表全體人民的利益和意愿推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理，不斷把民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。我國(guó)全過程人民民主之所以愈來愈彰顯出巨大生命力和影響力，在當(dāng)今世界各種民主制度和價(jià)值理念比較中愈益彰顯出鮮明特色和巨大優(yōu)勢(shì)，一個(gè)根本性原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨把堅(jiān)持人民至上作為國(guó)家民主制度的核心價(jià)值理念和根本運(yùn)行原則，把保障人民主權(quán)、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，從而使民主的真正意義得到充分彰顯，民主的核心價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)，在推進(jìn)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化中發(fā)揮了特殊作用。
中國(guó)式現(xiàn)代化是以人民為主體的全面現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)，內(nèi)在要求進(jìn)一步強(qiáng)化全過程人民民主的全覆蓋性，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)貫通起來，把堅(jiān)持人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的一切領(lǐng)域，更好實(shí)現(xiàn)直接民主和間接民主的有機(jī)統(tǒng)一、過程民主和成果民主的有機(jī)統(tǒng)一、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一、人民民主和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一。
民心是最大的政治，民心所向是人民民主的最深邃內(nèi)涵。廣泛凝聚民心，形成最大公約數(shù)，匯聚起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，是中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀的最核心價(jià)值。以全覆蓋為價(jià)值充分發(fā)揮人民民主的治理功能、彰顯人民民主的治理優(yōu)勢(shì)，是在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主的核心任務(wù)。守住民心、凝聚力量，建立在平等和包容基礎(chǔ)之上，這正是我國(guó)全過程人民民主的特有品格和突出優(yōu)勢(shì)。在人民當(dāng)家作主這一共同政治價(jià)值下，充分尊重人民群眾的平等價(jià)值訴求，最廣泛地包容各方面意見和建議，凝聚一切政治團(tuán)體和社會(huì)力量，形成最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，在平等關(guān)系基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，這是發(fā)展全過程人民民主的核心價(jià)值和突出任務(wù)。實(shí)現(xiàn)和鞏固這樣一種生動(dòng)活潑的政治局面，就要充分釋放社會(huì)主義民主的包容性功能。我國(guó)全過程人民民主涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，覆蓋國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一切領(lǐng)域，具有極大的政治包容性。中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀及其深入實(shí)踐，正是在依靠人民民主力量推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化上彰顯出巨大的政治價(jià)值和廣闊的發(fā)展前景。
（作者包心鑒系中國(guó)政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、特邀研究員）
