2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)討論時(shí)，首次提出“新型政黨制度”概念，指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。”這一重大政治論斷，對(duì)中國(guó)政黨制度作出了新的理論概括。世界政黨制度具有多樣性，那么中國(guó)新型政黨制度與舊政黨制度相比有何優(yōu)勢(shì)？為何說中國(guó)新型政黨制度是偉大的政治創(chuàng)造？
利益代表維度：中國(guó)新型政黨制度與西方多黨制建立在不同的社會(huì)基礎(chǔ)上
一個(gè)國(guó)家的政黨制度的性質(zhì)，是由該制度下起領(lǐng)導(dǎo)作用的政黨的階級(jí)屬性所決定的。主要政黨的階級(jí)基礎(chǔ)越是廣泛、深厚，政黨制度的穩(wěn)定性就越強(qiáng)，表達(dá)和整合不同社會(huì)利益、組織公民有效參與政治的作用發(fā)揮也就越充分。正是在階級(jí)性這個(gè)政黨制度的本質(zhì)特征上，中國(guó)新型政黨制度與西方多黨制存在著實(shí)質(zhì)性的差別。
中國(guó)新型政黨制度擁有日益廣泛而深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和鮮明的人民立場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”同時(shí)，還在不斷地將改革開放進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的新的社會(huì)階層納入黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。而西方政黨制度本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)博弈與斗爭(zhēng)的工具，只代表少數(shù)利益集團(tuán)的利益。
西方多黨制的社會(huì)基礎(chǔ)不斷收窄、變淺。從20世紀(jì)60年代起，一些西方主要政黨的社會(huì)基礎(chǔ)呈現(xiàn)出明顯削弱的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為：第一，黨員數(shù)量持續(xù)減少。第二，黨的地方組織和基層組織不斷萎縮。第三，選民的政黨認(rèn)同和政黨忠誠(chéng)下降。這些政黨為了扭轉(zhuǎn)這一局面，吸引一些中間階層加入黨員隊(duì)伍，短時(shí)間內(nèi)一定程度上緩解這一問題，但是中間階層成員的政治傾向多元且善變。同時(shí)，其政治定位的模糊性，使一些原本堅(jiān)定的支持者退出政黨政治而轉(zhuǎn)向利益集團(tuán)或其他政治渠道。再加上許多政黨采取實(shí)用主義態(tài)度，導(dǎo)致了政黨與選民的進(jìn)一步疏離。總體來看，西方政黨的中間化策略沒有達(dá)到擴(kuò)大政黨社會(huì)基礎(chǔ)的目的。
功能維度：中國(guó)新型政黨制度與西方多黨制下各政黨之間的關(guān)系不同
中國(guó)新型政黨制度和西方多黨制下都存在著多個(gè)執(zhí)掌或參與國(guó)家政權(quán)的政黨。但由于中國(guó)與西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家性質(zhì)和意識(shí)形態(tài)方面的顯著差異，作為政黨制度基礎(chǔ)的政治共識(shí)就存在著明顯的不同，由它所決定的政黨之間關(guān)系的內(nèi)容和性質(zhì)自然也大相徑庭。
中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是團(tuán)結(jié)合作的親密友黨關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，中國(guó)共產(chǎn)黨與8個(gè)民主黨派之間的關(guān)系是非競(jìng)爭(zhēng)性的，是團(tuán)結(jié)合作的親密友黨關(guān)系。各民主黨派認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和實(shí)踐，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在政治上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。中國(guó)新型政黨制度，既保證了民主黨派承擔(dān)起參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職能，充分發(fā)揚(yáng)了社會(huì)主義民主；又避免了西方多黨制下政黨輪流執(zhí)政和相互對(duì)立造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)分裂，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，開展廣泛的政治合作，共同營(yíng)造了一個(gè)寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，使中國(guó)新型政黨制度展現(xiàn)出了旺盛的生命力。
西方多黨制下多黨之間是輪流執(zhí)政和博弈制衡關(guān)系。在西方的競(jìng)爭(zhēng)性多黨制下，2個(gè)或多個(gè)政黨通過競(jìng)選輪流執(zhí)政，勝選的政黨或政黨集團(tuán)上臺(tái)執(zhí)政，落敗的政黨或政黨集團(tuán)則在野制衡，政黨之間的關(guān)系包含著合作和對(duì)抗兩個(gè)方面。政黨之間的共識(shí)與合作構(gòu)成了西方多黨制下政黨關(guān)系的一面。多黨制下達(dá)成政治共識(shí)的難度較大，但在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)分層相對(duì)穩(wěn)定的階段時(shí)，政黨制度和整個(gè)政治制度的運(yùn)轉(zhuǎn)總體而言比較順暢。政黨之間的分歧與對(duì)抗是西方多黨制下政黨關(guān)系的另一面，而且這一面是西方政黨關(guān)系的主流。政黨之間相互攻訐、相互掣肘的結(jié)果是削弱了政府的穩(wěn)定性，降低了執(zhí)政效率，激化了社會(huì)矛盾。
效果維度：中國(guó)新型政黨制度與西方多黨制發(fā)揮政治功能的效果有所不同
政黨在政治體制內(nèi)發(fā)揮的重要政治功能，是表達(dá)、整合各種社會(huì)利益和實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與。
中國(guó)新型政黨制度對(duì)我國(guó)的民主政治建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)起到了促進(jìn)作用。首先，中國(guó)政黨制度的功能特別是政治協(xié)商功能的發(fā)揮，有力地推動(dòng)了我國(guó)的民主政治建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派就國(guó)家大政方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行充分協(xié)商，反映全社會(huì)意愿、尋求“最大公約數(shù)”，形成最大范圍的共識(shí)。這樣一來，中國(guó)新型政黨制度就與人民代表大會(huì)制度相輔相成，形成了把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。其次，中國(guó)新型政黨制度下中國(guó)共產(chǎn)黨集中領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮能夠極大促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有效地避免了西方多黨制囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端，將集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，保證路線、方針、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，將社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)。
中國(guó)新型政黨制度符合國(guó)情和國(guó)家治理的需要，能夠促進(jìn)決策施策的科學(xué)性、保障國(guó)家治理的有效性。中國(guó)能在脫貧攻堅(jiān)和抗擊新冠疫情中取得世所公認(rèn)的成就，就是這一制度優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)。
西方多黨制在一定時(shí)期內(nèi)、一定程度上推動(dòng)了西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。西方多黨制的基本制度框架確立已久，發(fā)展得比較成熟，表現(xiàn)為政黨制度的制度化程度比較高，政黨與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系厘定清晰，政黨與社會(huì)形成了相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系。當(dāng)然，西方多黨制的功能發(fā)揮是有條件的，也會(huì)經(jīng)歷變化乃至反轉(zhuǎn)。近年來，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)舉步維艱，貧富分化加劇，社會(huì)的分裂程度大大加深，以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)為代表的媒體政治盛行又為新黨、小黨提供了更豐富的資源和更便捷的手段，使西方多黨制面臨著新的挑戰(zhàn)。
概而言之，與西方多黨制相比，中國(guó)新型政黨制度在幾個(gè)方面具有突出的優(yōu)越性：一是在政黨與社會(huì)的關(guān)系上，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人的弊端；二是在黨際關(guān)系上，能夠把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；三是在功能上，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于利益爭(zhēng)端導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。實(shí)踐證明，中國(guó)新型政黨制度既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)又體現(xiàn)廣泛民主，既保持一致性又體現(xiàn)多樣性，既規(guī)范有序又充滿活力，在我國(guó)政治和社會(huì)生活中發(fā)揮了不可替代的作用，在全世界顯示出獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。
（作者：白雪揚(yáng)；單位：北京中恒黨建智庫(kù)機(jī)關(guān)黨建研究中心）
