——省委組織部負責人就《關于進一步加強和改進高等學校黨的建設的意見》答記者問
省委辦公廳近日印發《關于進一步加強和改進高等學校黨的建設的意見》（以下簡稱《意見》）。8月18日，省委組織部有關負責人接受采訪，就《意見》有關情況回答了記者提問。
構建以黨組織為核心的高等學校科學化治理體系
問：為什么要制定《意見》？
答：習近平總書記強調，加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。中央先后出臺《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，對加強和改進高校黨的建設作出部署。省委始終把高校黨的建設和改革發展擺在重要位置，省委書記王東明對高校黨的建設和改革發展作出了一系列新的要求。當前，一些高校仍然存在黨建主體責任落實不到位、治理體系不完善、思想引領能力不夠強、基層組織建設薄弱、監管體系不健全等突出矛盾和問題。按照辦好中國特色社會主義大學的目標，構建以黨組織為核心的高等學校科學化治理體系，需要把黨對高等學校的領導落實到把好辦學方向、深化綜合改革、推進依法治校、促進內涵發展、建設一流大學的全過程，從制度機制層面為高校改革發展提供支撐和保障。
問：請簡要介紹一下《意見》的起草過程？
答：按照省委統一部署和省委書記王東明重要指示，去年9月以來，省委組織部會同省委宣傳部、省委教育工委，緊扣“加強和改進高等學校黨的建設”主題，開展了系統的調查研究。專題調研組在深入部分省屬高校、市（州）和行業主管廳局實地走訪，在廣泛征求高校、教育主管部門和專家學者的意見基礎上，形成了調研報告和《意見》稿。總的來講，《意見》起草過程中，領導高度重視，調查研究深入，征求意見廣泛，較好地體現了上級要求和現實需要。
問：《意見》對進一步加強和改進高等學校黨的建設提出了哪些要求和目標？
答：《意見》的總體要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照辦好中國特色社會主義大學的目標，構建以黨組織為核心的高等學校科學化治理體系，把黨對高等學校的領導落實到把好辦學方向、深化綜合改革、推進依法治校、促進內涵發展、建設一流大學的全過程，為推動高等教育科學發展、和諧穩定，培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人提供堅強的政治、思想和組織保證，為我省實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”提供人才保障和智力支持。
《意見》明確了四個主要目標：一是中國特色現代大學治理體系更趨完善，治理能力和水平顯著提升；二是思想政治建設全面加強，校風教風學風更加優良；三是黨組織的作用充分發揮，領導班子和干部人才隊伍整體水平明顯提高；四是一流大學和一流學科建設有效推進，高水平大學和特色學科建設成效顯著，服務國家戰略和我省發展長遠需要的能力進一步增強。
進一步探索完善現代大學治理體系
問：《意見》對堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，完善現代大學治理體系，提出了哪些要求？
答：《意見》主要從黨委統一領導學校工作、校長主持學校行政工作、探索教授治學有效途徑、完善民主管理機制、推進依法治校五個方面提出了具體要求。一是強化黨委領導。明確黨委統一領導學校工作，黨委書記主持黨委全面工作，并強調要堅持民主集中制、完善黨委決策和運行機制，嚴格執行“三重一大”決策制度等。二是堅持校長負責。明確校長在黨委領導下主持學校行政工作，并強調不得以黨政聯席會代替校長辦公會或校務會決策；校長要帶頭執行黨委決議、負責向黨委報告重大決議執行情況和工作情況。三是探索教授治學。提出積極探索和建立教授治學的制度模式，充分發揮教授委員會在院系學科建設、專業建設及人才隊伍建設中的作用；明確學術委員會的地位、職責、委員產生程序和支持保障等。四是完善民主管理。強調要發揮教代會及群眾組織作用，深化黨務公開和校務公開，推行黨代表任期制和提案制，健全常委會向全委會報告制度，探索建立高校理事會或董事會制度。五是推進依法治校。強調要牢固樹立依法辦學、依法治校的理念，改善學生法治教育，加強以章程為核心的制度體系建設，加強對制度執行情況的監督檢查。
落實意識形態工作責任制
問：《意見》對加強高校意識形態工作的領導，提升思想引領能力，提出了哪些要求？
答：針對目前高校不同程度存在對意識形態工作認識不足、重視不夠、沒有真正敢抓善管，思想政治工作隊伍不強、工作方式方法欠缺等問題，《意見》主要強調了三點。一是落實意識形態工作責任制。明確落實高校黨委以及黨委書記、分管領導、班子成員各自職責，提出定期報告意識形態工作機制，并要求高校所在地黨委、政府主要負責同志每學期至少給學生講一次形勢政策課。二是加強和改進思想政治教育。重點實施高等學校思想政治理論課建設體系創新計劃、大學生思想政治教育質量提升工程，大力加強教師思想政治工作、校園網絡文化建設和宣傳思想工作骨干隊伍建設。三是依法依規加強陣地管理。著重強調要加強報告會、研討會、講座、論壇，課堂教學、網絡、社團等陣地管理。
高校黨政領導班子實行任期制
問：《意見》對堅持黨管干部原則，加強高等學校領導班子和干部隊伍建設，提出了哪些要求？
答：基本考慮是，一方面堅持黨管干部原則不動搖，這是保證黨對高等學校領導的核心內容；另一方面要深化干部人事制度改革，構建科學完備的干部選拔任用體系。針對高校領導人員選拔任用和培養培訓機制不夠完善、輪崗交流機制不夠到位、考核激勵機制不夠健全等問題，《意見》明確：一是嚴格用人標準和條件要求，按照社會主義政治家和教育家的要求，堅持“好干部”標準，鮮明“三重”用人導向，選配高校領導人員特別是高校黨委書記和校長；二是完善選用任用機制，充分發揮黨組織的領導和把關作用，堅持多種選拔任用方式并舉，堅持領導班子功能結構模型化管理，全面推行高校黨政主要負責人全省范圍統籌選配，建立部門、企業、地方與高等學校領導人員交流機制，開展高校領導人員全職化試點，加強高校領導人員校際交流、中層領導人員輪崗交流；三是堅持和完善任期制，提出高校黨政領導班子實行任期制，每屆任期5年，領導人員原則上擔任同一職務時間不超過兩屆或10年。實行任期目標責任制，完成情況作為任期屆滿考核的重要內容。推進高校管理人員職員制。
推行在實驗室、課題項目組、科研平臺、實踐基地設置黨組織
問：《意見》對加強基層基礎建設，增強黨組織的整體功能，提出了哪些要求？
答：《意見》主要從健全基層黨組織體系、切實提高黨員發展質量、嚴格黨內組織生活等三個方面提出了明確要求。著重強調要創新基層黨組織設置方式，推行在實驗室、課題項目組、科研平臺、實踐基地設置黨組織，探索在新型教學機構、創新創業俱樂部（孵化園）、學生社區、公寓、社團建立黨組織。要堅持政治標準，突出思想入黨，規范發展程序，把真正優秀的大學生、中青年教師和學術骨干吸收到黨員隊伍中來。要認真落實“三會一課”、領導干部上黨課、黨員黨性定期分析、民主評議等組織生活制度，增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。
強化重點領域和關鍵環節監管
問：《意見》對加強黨風廉政建設，健全高等學校運行監管體系，提出了哪些要求？
答：結合高校領域腐敗案件的總結反思，針對高校監管“上級監督不到位、同級監督不得力、民主監督效力差”的問題，著力構建高校內部運行監管體系。《意見》著重強調三點：一是落實黨風廉政建設“兩個責任”，明確黨委主體責任、紀委監督責任以及黨委書記和領導班子其他成員的責任，執行“簽字背書”、責任清單、述責述廉、約談等制度，實行責任追究情況定期報告、典型問題公開通報制度，落實高校紀律檢查工作雙重領導，理順省紀委機關、省紀委派駐紀檢組、市（州）紀委與高校紀委的工作關系；二是加大紀律建設和紀律審查力度，強調持續用力正風肅紀，突出科研經費和資源分配、職務（職稱）評審、崗位聘任、學生培養、評優評獎、獎助學金評選等熱點問題治理，從嚴從實加強黨員干部日常教育、監督管理，建立高校紀律審查工作協作配合、資源共享機制；三是強化重點領域和關鍵環節監管，強調健全和創新高校基本建設、物資設備采購、財務、資產管理、招生、選人用人等重點事項監管制度，建立健全決策失誤糾錯和責任追究制度。提出推行高等學校基本建設代建制、公辦高校總會計師制度、經濟責任審計和高校內部資金、項目專項審計等。
建立跨院系、跨學科、跨專業交叉培養創新創業人才新機制
問：《意見》對著眼全面創新改革驅動轉型發展需要，完善人才發展和科技創新體制機制，提出了哪些要求？
答：針對人才發展機制活力不足、高層次人才缺乏、科技創新規劃、激勵和成果轉化機制缺乏等問題，《意見》主要強調了四點。一是創新高校人才培養機制。深化產教融合、校企合作，推動高校在人才培養、課程教材、實踐教學、教師隊伍等關鍵領域進行綜合改革；深化創新創業教育改革，建立跨院系、跨學科、跨專業交叉培養創新創業人才新機制。二是落實高校人事管理自主權。創新高校編制管理方式，因一流學科建設需要引進高層次人才及人才團隊的可實行人才專項編制單列管理。突出高等學校在職稱評審中的主導作用。健全鼓勵創新創造的分配激勵機制。推進高校人員分類設崗管理。探索高校擔任領導職務科技人才獲得現金與股權激勵管理辦法。三是破除人才引進障礙。探索高層次人才協議工資制等分配辦法，推行“領軍人才+創新團隊”的人才引進模式，用足用好政策吸引外籍人才留川工作。四是健全高校科研體系及成果轉化機制。加強高水平創新基地、聯盟、研究院和新型智庫建設。推廣以項目負責人制為核心的科研組織管理模式，賦予創新型領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權，放寬科研人員因公臨時出國批次限量管理。支持科技人員創新創業并取得相應報酬。
財政資金分配重點向辦學水平高、特色鮮明學校傾斜
問：《意見》對加快建設一流大學和一流學科建設，服務國家戰略和我省長遠發展需要，提出了哪些要求？
答：《意見》提出，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發展，重點支持擁有多個國內領先、國際前沿高水平學科的有較強實力的省內大學，加快走向世界一流；具備一定實力、處于國內前列、在國內同類院校中具有優勢特色的高水平學科，進入該領域世界一流行列或前列；緊密對接我省經濟社會發展需要的地方本科院校和示范（骨干）高等職業院校建設，努力達到國內領先水平。《意見》強調，財政資金分配重點向辦學水平高、特色鮮明的學校傾斜。完善績效評價指標體系，對重點建設高校和項目進行動態調整。《意見》明確，設立省“雙一流”建設專項經費，完善地方公辦高校生均撥款制度，健全適應高校改革發展收費形成機制，支持社會資金參與教學科研平臺建設。
建立管黨治校的責任體系及考評機制
問：《意見》對從嚴落實管黨治黨責任提出了哪些要求？
答：《意見》要求，有關黨委要切實加強對高校黨的建設工作的領導，紀檢監察機關和組織、宣傳、教育部門要切實履職盡責，加強對高校黨建工作的指導，形成上下聯動、分工負責、權責一致的管理機制。《意見》強調，高校要建立管黨治校的責任體系及考評機制，選優配強基層黨組織書記，加強高校紀檢組織建設，注重發現和培養黨務干部。要加強民辦高校黨建工作，保證黨和國家方針政策在學校得到貫徹落實。
