黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。“四個全面”戰略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略指引。要落實“四個全面”戰略布局，使之成為全黨的實際行動，確保每個“全面”都真實落地，關鍵在于以“四個全面”為導向構建一套科學的政績考核評價體系。
著力構建民生導向的政績考評體系
全面建成小康社會要求構建民生導向的政績考評體系。小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，必須堅持發展一切為民的價值導向和民生優先的行為導向，切實使發展的成果惠及全體人民，讓老百姓過上好日子。過去的政績考評體系往往偏重經濟發展指標，而忽視民生改善指標。這種干部政績考核標準，反映了傳統工業化的發展理念，在實踐中容易導致民生領域的公共投入長期嚴重不足，與全面建成小康社會的要求相悖。對此，習近平總書記明確指出，要“把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單地以國內生產總值增長率來論英雄了”。
構建民生導向的政績考評體系，應在考核內容上增強民生指標的權重。在對領導班子和領導干部進行考核的過程中，把“改善民生”放在突出位置，把民生問題的解決與改善程度納入政績考評體系并具體化為若干指標，以此為標尺檢驗領導班子和領導干部的施政績效。在設計政績考評體系時，應將一些民生改善選項，如城鄉居民生活困難的解決程度，教育、住房、交通等生活需求的滿足程度，醫療、養老等后顧之憂的解除程度，空氣、水源、土地等生態環境的改善程度等，變成對各級政府的硬性約束指標，通過政績考核指揮棒讓領導干部堅持把保護環境、改善民生、促進社會進步、提高人民福祉作為自己的重要職責。
構建民生導向的政績考評體系，應在考核方式上賦予民眾更多話語權，加大民眾評價在政績評價中的權重。人民群眾對政績的感受最真切、評判最公正。一個地方的民生狀況到底有沒有改善，改善的情況到底怎么樣，當地老百姓最有發言權。因此，構建民生導向的政績考評體系，還要創新評價模式，加大基層干部群眾的評價權重，給予民眾更多話語權，把群眾評價作為考核干部政績的重要參考尺度。
著力構建改革導向的政績考評體系
全面深化改革要求構建改革導向的政績考評體系。如何在新的歷史起點和時代條件下落實黨的十八屆三中全會確定的各項改革任務，是一個矢志復興的國家和民族必須回答的重大命題。而要引導各地落實全面深化改革的任務，關鍵在于發揮政績考核指揮棒的作用，著力構建改革導向的政績考評體系。
構建改革導向的政績考評體系，要把全面深化改革各項任務細化到政績考核指標當中。當前改革已進入攻堅期、深水區，各種新舊問題交織，各種利益主體之間的矛盾開始凸顯，改革的艱巨性、復雜性前所未有。如果沒有堅決的執行力來確保落實，改革就很難進一步推進。而要沖破各種“中梗阻”，確保全面深化改革的各項舉措得到切實執行并取得預期成效，就必須細化全面深化改革目標責任，落實改革路線圖和責任狀，把謀劃和推動改革工作實績作為政績考核的重要內容，實行改革責任倒逼機制，鼓勵引導地區和部門打好全面深化改革攻堅戰。
構建改革導向的政績考評體系，要通過政績考核鼓勵基層干部群眾改革創新。改革在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自地方或基層干部群眾的實踐和智慧。全面深化改革的大盤子，為地方留下了很大的創新和探索的空間。當前，要將改革創新工作作為績效考核的重要依據，并與評先、評優、職務晉升掛鉤，積極營造敢于負責、敢于擔當、敢于突破、敢于創新的良好氛圍，鼓勵地方、基層、群眾解放思想、大膽探索、積極作為，發揮好基層創新對全局性改革的示范、突破、帶動作用，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。
著力構建法治導向的政績考評體系
全面依法治國要求構建法治導向的政績考評體系。領導干部作為全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，在建設社會主義法治國家的實踐中擔負著重要責任。各級領導干部的法治觀念如何，能不能堅持依法辦事，直接關系到法治權威的樹立，關系到法治秩序的形成和法治建設的成效，也對全社會起到榜樣引領和示范帶動作用。全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，通過構建法治導向的政績考評體系，形成推進法治建設的良好氛圍。
構建法治導向的政績考評體系，要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。要將法治建設納入政績考核指標體系，進一步細化、量化考核指標體系，使法治指標考核能夠評價、便于操作、發揮效用。要把領導干部依法決策、依法管理、依法辦事等情況作為年度考核、選拔任用領導干部的重要依據，將能否運用法治思維和法治方式推動工作作為“好干部”的評判標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部，引導各級領導干部自覺依照法律解決發展中出現的問題，模范執行好各項法律、法規。同時，對那些特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部則要批評教育和從嚴問責，形成強大的震懾和警示效應。
構建法治導向的政績考評體系，要通過政績考核杜絕領導個人對司法的干擾。干預司法是司法公正的大敵，是否干擾司法活動是衡量一個官員法治素養的重要標準。要從制度上保障司法機關依法獨立公正行使職權，給領導干部干預司法畫出政策“紅線”，建立防止領導干部干預司法的“防火墻”和“隔離帶”，切實將領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，納入黨風廉政建設責任制和政績考評體系之中，作為考核干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據。
著力構建黨建導向的政績考評體系
全面從嚴治黨要求構建黨建導向的政績考評體系。在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，抓好黨建是一切政績的基礎和前提。只有努力做好黨的建設各項工作，全面推進黨的建設新的偉大工程，才能為全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國提供堅強的組織保障。然而，在一些領導干部眼中，錯誤地認為抓黨建同抓發展相比要虛一些，不容易出顯著成績，因此不必那么上心用勁兒。要改變這種不正確的政績觀，必須著力構建黨建導向的政績考評體系，切實引導各級領導干部從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最重要的政績。
把抓好黨建作為最重要政績落到實處，關鍵是要加強對各級各部門黨委（黨組）的責任考核。要把黨建政績考核作為領導班子和領導干部考核評價的“硬杠杠”，把抓黨建的實效擺在黨組織書記考核的首位，對其他黨員領導干部的考核，也要加大黨建工作內容的考核權重。要通過日常考核與集中考核、組織評價與社會評價、定性評估和定量評估相結合完善考評體系，把黨建工作實績考核與領導班子效能考核綜合考慮，促進黨建工作績效的持續優化。要強化考核結果的運用，把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據，切實以考核指揮棒引導各級黨組織聚精會神抓黨建。
總之，落實“四個全面”戰略布局要求我們構建以民生導向為基礎、以改革導向為動力、以法治導向為保障、以黨建導向為引領的科學政績考評體系。這四種導向如車之四輪，同步同向、相互促進、協同配合，共同推動形成一套邏輯嚴密、有機統一的政績考評體系，有力確保“四個全面”戰略布局的協調推進。
（作者：張浩，廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
