把握“四個(gè)全面”有多重視角、多個(gè)維度，“全面”是一個(gè)維度，“規(guī)矩”也是一個(gè)維度。從“規(guī)矩”這個(gè)維度出發(fā)，我們才能更好地理解為什么要把“四個(gè)全面”連接在一起、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)為什么需要這三個(gè)戰(zhàn)略舉措而不是其他舉措、這三個(gè)戰(zhàn)略舉措到底是要做什么。

    一

    “規(guī)矩”是習(xí)近平同志最喜歡、最經(jīng)常使用的一個(gè)詞。十八大以來(lái)，習(xí)近平同志曾在不同場(chǎng)合使用規(guī)矩。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平同志在兩年多的時(shí)間中，有十幾次強(qiáng)調(diào)、闡釋規(guī)矩。比如，他在2012年11月16日十八屆中共中央政治局的會(huì)議上指出：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”2013年8月在遼寧考察時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入改進(jìn)作風(fēng)與加強(qiáng)黨性修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”。2013年11月在湖南考察時(shí)指出：要“自覺(jué)按原則、按規(guī)矩辦事”。2014年6月30日在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)指出：“要堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國(guó)法辦事”。在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上,他要求“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，等等。在我們黨的歷史上，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人都使用過(guò)“規(guī)矩”一詞，但從沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人像習(xí)近平同志這樣頻繁地使用。

    什么是規(guī)矩？習(xí)近平同志認(rèn)為，規(guī)矩不僅是指黨的紀(jì)律，而且是指法律、制度、規(guī)定、道德、規(guī)律等，不僅包括剛性的規(guī)矩，而且包括不成文的規(guī)矩。他說(shuō)：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。”也就是說(shuō)，規(guī)矩是一個(gè)非常寬泛的概念，涵蓋了一切成文或不成文的各種規(guī)則，比法律、制度、道德、規(guī)律等詞的含義都要寬。在這里，理解習(xí)近平同志講的“規(guī)矩”，必須把握兩點(diǎn)：第一，所謂不成文的規(guī)矩并不包括什么“潛規(guī)則”、“隱規(guī)則”， 不是擺不上桌面的消極、腐敗的東西，而是指我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，指有利于社會(huì)發(fā)展的那些傳統(tǒng)、習(xí)慣、風(fēng)俗等。第二，規(guī)矩主要是指剛性的、制度性的約束，是對(duì)任何人都適用、要遵循的法律、制度、規(guī)定、規(guī)律等。

    習(xí)近平同志為什么如此重視規(guī)矩？簡(jiǎn)單地說(shuō)，既是一種現(xiàn)實(shí)的考量，更是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。所謂現(xiàn)實(shí)的考量是指，中國(guó)是一個(gè)有著13億多人口、960多萬(wàn)平方公里、地區(qū)差異大、資源相對(duì)貧乏的大國(guó)，經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，人民生活水平顯著提高，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。但與此同時(shí)，中國(guó)的社會(huì)矛盾凸顯，貧富差距拉大，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，改革難度增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，理想信念弱化，價(jià)值取向多元。面對(duì)如此復(fù)雜的新階段新常態(tài)，中國(guó)如何發(fā)展？改革如何深入？如何應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的這些挑戰(zhàn)？在社會(huì)敏感的情況下如何避免犯顛覆性錯(cuò)誤？一方面就要“全面”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，整體實(shí)施，全方位推進(jìn)；另一方面就要立規(guī)矩、守規(guī)矩，用規(guī)矩來(lái)規(guī)范人們的行為，消除腐敗和種種丑惡形象；用制度來(lái)調(diào)節(jié)貧富差距，化解社會(huì)矛盾；根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定經(jīng)濟(jì)政策，按照客觀規(guī)律來(lái)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；通過(guò)強(qiáng)化理想信念教育來(lái)鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位、鞏固我們的共同思想基礎(chǔ)，等等。進(jìn)言之，要治理好現(xiàn)階段的中國(guó)，要使我們這個(gè)社會(huì)井然有序、穩(wěn)步前行，單憑熱情和沖動(dòng)不行，做事“刮一陣風(fēng)”不行，決策靠“拍腦袋”不行。一切都必須制度化、規(guī)范化，所有人都必須按規(guī)矩辦事，這是應(yīng)對(duì)復(fù)雜、敏感的最佳辦法，是保持穩(wěn)定、有序的最好途徑。早在1985年鄧小平同志就指出：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來(lái)就有力量。沒(méi)有理想，沒(méi)有紀(jì)律，就會(huì)像舊中國(guó)那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”（《鄧小平文選》第3卷第1版第111頁(yè)）

    立規(guī)矩、守規(guī)矩不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)下中國(guó)狀況的現(xiàn)實(shí)考量，更是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。規(guī)矩，特別是法律、制度之類的規(guī)矩，一旦“立”下來(lái)，就具有穩(wěn)定性，不能輕易更改，可以長(zhǎng)期管用。更為重要的是，立規(guī)矩、守規(guī)矩的過(guò)程實(shí)際是一個(gè)培養(yǎng)“規(guī)矩意識(shí)”的過(guò)程。具體的規(guī)矩可以隨著時(shí)間的推移、實(shí)踐的發(fā)展或廢或改，但如果規(guī)矩意識(shí)在人們心中扎根，熔鑄進(jìn)血液，內(nèi)化于心、外化于行，變成一種生活方式、一種行為習(xí)慣，那么，一個(gè)社會(huì)才真正成為規(guī)矩社會(huì)、法治社會(huì)，一個(gè)國(guó)家才能真正成為規(guī)矩國(guó)家、法治國(guó)家。習(xí)近平同志曾提出這樣的問(wèn)題：人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。全面建成小康社會(huì)之后怎么走？如何跳出‘歷史周期律’、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)呢？習(xí)近平同志給出的答案是：治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。

    除了為國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度性保障之外，說(shuō)立規(guī)矩、守規(guī)矩是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃還有更深的意義。十八大提出了“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是到建黨100周年時(shí)全面建成小康社會(huì)，到建國(guó)100周年時(shí)把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。那么，什么是現(xiàn)代化國(guó)家？如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家？習(xí)近平同志曾經(jīng)指出：法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好地解決了法治與人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況下很大程度上與法治不彰有關(guān)。習(xí)近平同志說(shuō)這話是有針對(duì)性的，最典型的例子是印度尼西亞和巴西。巴西早在上世紀(jì)六七十年代，就已經(jīng)進(jìn)入了次發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，20多年前就具備了沖擊經(jīng)濟(jì)大國(guó)的基礎(chǔ)條件，但在最近的25年，巴西的經(jīng)濟(jì)像“過(guò)山車”一樣起伏不定。出現(xiàn)這種狀況，很重要的原因就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，沒(méi)有建立相應(yīng)的制度性保障，沒(méi)有從人治走向法治。因此可以說(shuō)，法治是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的前提條件，也是判斷一個(gè)國(guó)家是否是現(xiàn)代化國(guó)家的標(biāo)志。從這樣一個(gè)視角來(lái)看習(xí)近平同志為什么如此重視規(guī)矩，我們才能夠深刻理解為什么說(shuō)它是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。進(jìn)言之，習(xí)近平同志重視規(guī)矩，是著眼于“第二個(gè)一百年目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，是要使中國(guó)進(jìn)一步走向法治，是為了把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)真正現(xiàn)代化的國(guó)家。

    二

    從規(guī)矩的維度來(lái)看“四個(gè)全面”，不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)矩實(shí)際是把“四個(gè)全面”連接起來(lái)的一條內(nèi)在主線。在一定意義上，全面是“四個(gè)全面”的最鮮明、最顯著的特征，規(guī)矩是“四個(gè)全面”最內(nèi)在、最本質(zhì)的要求。全面的背后是規(guī)律、規(guī)矩，是立規(guī)矩、守規(guī)矩，是按規(guī)律辦事、按規(guī)矩辦事。這通過(guò)具體分析“四個(gè)全面”就可以看出來(lái)。

    從全面深化改革來(lái)看，一方面，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要確保在法治軌道上推進(jìn)改革。他要求：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”另一方面，全面深化改革是要干什么呢？對(duì)此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》給出了明確回答：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”就是說(shuō)，全面深化改革不是為了別的，就是要完善制度、發(fā)展制度。這一點(diǎn)通過(guò)習(xí)近平同志對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的解讀就可以更清楚地看出來(lái)。在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，習(xí)近平同志指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的機(jī)制體制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”后來(lái)，他又通過(guò)“兩個(gè)半程”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)。他說(shuō)，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程主要是建立社會(huì)主義制度；“后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”所以，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》共分為16部分，第一部分是 “全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想”，其余15部分實(shí)際都是講制度建設(shè)：第二至七部分是關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度、體制的改革，第八至十五部分是關(guān)于政治制度、文化體制機(jī)制、社會(huì)體制、生態(tài)文明制度等方面的改革，第十五部分主要是軍隊(duì)體制編制和軍隊(duì)政策制度的改革，第十六部分是主要是成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，還是從體制上保證深化改革的順利推進(jìn)。看來(lái)，全面深化改革就是要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面建立完善的制度，就是要立規(guī)矩。

    全面依法治國(guó)，當(dāng)然也是立規(guī)矩、守規(guī)矩。全面依法治國(guó)無(wú)非是做好兩方面工作：一是立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。二是執(zhí)法、守法，就是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。在對(duì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》作說(shuō)明時(shí)，習(xí)近平同志指出：法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求，是要從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案。

    全面從嚴(yán)治黨，怎么嚴(yán)、如何治呢？對(duì)此，習(xí)近平同志有明確回答：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”為什么要靠嚴(yán)明紀(jì)律？一方面，我們黨是一個(gè)在大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的、有8600多萬(wàn)黨員的大黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。當(dāng)前，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”：執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)；精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。這些危險(xiǎn)和考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，如果不能處理好這些危險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)好這些考驗(yàn)，黨就會(huì)走向衰敗，就可能會(huì)亡黨。面對(duì)艱巨的任務(wù)和復(fù)雜的環(huán)境，要治理這樣一個(gè)大黨，就必須靠紀(jì)律。習(xí)近平同志指出：“身為黨員，鐵的紀(jì)律就必須執(zhí)行。毛澤東同志說(shuō)，路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少。如果黨的紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂(lè)部’。”習(xí)近平同志用一些名言來(lái)說(shuō)明從嚴(yán)治黨中規(guī)矩的重要性：“沒(méi)有規(guī)矩，不能成方圓”，“游必有方”，“木受繩則直，金就礪則利”，“道私者亂，道法者治”，“紀(jì)綱一廢，何事不生？”等等。另一方面，現(xiàn)在我們黨內(nèi)存在的腐敗問(wèn)題，重要原因就是制度的不健全和對(duì)紀(jì)律的突破。習(xí)近平同志指出：“干部出問(wèn)題，都是因?yàn)榧o(jì)律的突破。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的各項(xiàng)紀(jì)律都要嚴(yán)。”所以，習(xí)近平同志提出從嚴(yán)治黨就要用制度管黨、用紀(jì)律建黨，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。因?yàn)椋贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律；在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律；在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，他對(duì)從嚴(yán)治黨提出了8項(xiàng)要求；在中共中央十八屆四中全會(huì)上，他要求“提高黨員干部法治思維和依法行政能力，”“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”；在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上,他又提出要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。可以看出，所謂全面從嚴(yán)治黨，實(shí)際也就是全面加強(qiáng)法律建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，就是全面立規(guī)矩，讓規(guī)矩?zé)o所不在，沒(méi)有漏洞、死角；就是要讓全體黨員樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)守國(guó)家法律和黨內(nèi)紀(jì)律，嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法行政，使黨員干部在法律、紀(jì)律的框架內(nèi)行事。

    看來(lái)，作為戰(zhàn)略舉措，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求都是立規(guī)矩、守規(guī)矩。由此我們就不難推知，作為戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)不僅僅是國(guó)民生產(chǎn)總值的翻番，不僅僅是人民生活水平的提高，而且是制度的建設(shè)、規(guī)矩的建設(shè)。進(jìn)言之，全面小康社會(huì)一定是一個(gè)法律健全、制度健全、紀(jì)律健全的社會(huì)，是一個(gè)尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)，是一個(gè)法治思維、制度意識(shí)得到極大提高的社會(huì)，是一個(gè)有規(guī)矩、守規(guī)矩的社會(huì)。

    （作者：求是雜志社文化編輯部副主任、編審）