改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，得益于我們的市場化改革，得益于通過市場作用的發(fā)揮釋放出了巨大的社會(huì)生產(chǎn)力。回顧和審視改革開放中我們對(duì)市場作用認(rèn)識(shí)的深化過程，可以為我們今天全面深化改革提供有益的鑒戒和啟示。
市場調(diào)節(jié)作用的不斷提升（1978—1992）
自黨的十一屆三中全會(huì)召開至1992年間，對(duì)市場作用的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了尊重價(jià)值規(guī)律起航、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中市場調(diào)節(jié)的輔助作用到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)中市場調(diào)節(jié)的全覆蓋，再到充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的一個(gè)漸進(jìn)的理論和政策不斷提升的過程。
1978年12月18日，中共十一屆三中全會(huì)提出要“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用”。價(jià)值規(guī)律是通過市場發(fā)揮作用的，重視價(jià)值規(guī)律的作用也就是重視發(fā)揮市場的作用。1980年2月，鄧小平在其所作的《目前的形勢和任務(wù)》講話中明確提出，在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要貫徹“計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的方針。1982年9月中共十二大報(bào)告提出了“經(jīng)濟(jì)體制改革的中心問題是堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則”，在堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制前提下，有限度承認(rèn)市場調(diào)節(jié)的作用，是一歷史性進(jìn)步，但這種調(diào)節(jié)還只能限制在計(jì)劃所允許的范圍之內(nèi)。逐步擺脫這種陳舊觀念，形成新的認(rèn)識(shí)，將對(duì)推動(dòng)改革和發(fā)展起重要作用。
1984年10月召開的黨的十二屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的改革方向，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合”等新的論斷。當(dāng)年10月份，中共十三大報(bào)告中不再提“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”等字眼，更強(qiáng)調(diào)的是商品經(jīng)濟(jì)的特性，并明確提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。較之前一時(shí)期，市場作用的范圍和內(nèi)容擴(kuò)大了，從有限度、小范圍擴(kuò)展為大量、大范圍，從計(jì)劃附屬到和計(jì)劃并駕齊驅(qū)、各擅所長。自此，在決策層面實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場取向改革的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。
市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的不斷強(qiáng)化（1992—2013）
改革開放從1978年年底到1992年的10多年來實(shí)踐表明，市場作用發(fā)揮比較充分的地方，經(jīng)濟(jì)活力就比較強(qiáng)，發(fā)展態(tài)勢也比較好。要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快發(fā)展速度，提高國際競爭力，就必須繼續(xù)強(qiáng)化市場的作用。
1992年年初鄧小平在南方談話中指出：“計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”在關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平又一次從理論上廓清了重大問題上的一些迷思，市場已經(jīng)不僅僅是一種擴(kuò)大范圍的調(diào)節(jié)手段，而是一種和社會(huì)主義相結(jié)合的價(jià)值層面的路徑選擇，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。
1992年10月，中共十四大報(bào)告正式提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要“使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用就是通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。1993年3月，八屆全國人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修改案》，將憲法序言中“實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”改為“實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”。
1997年9月，中共十五大提出加快國民經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，要“進(jìn)一步發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用”，就必須加快所有制等基本制度層面的改革，并明確提出“社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”等重要論斷。2001年12月11日，《中國加入世貿(mào)組織議定書》生效，中國政府承諾遵守國際規(guī)則和開放市場。至此，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的多元化市場主體已經(jīng)形成，絕大多數(shù)商品價(jià)格已經(jīng)由市場決定，全方位多層次的對(duì)外開放格局已經(jīng)初步定型。2002年11月，中共十六大報(bào)告正式宣布，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。
為了從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，2007年10月，中共十七大報(bào)告提出，要深化對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙；以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2012年10月，中共十八大提出要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。
與發(fā)揮市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用不同，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的過程就是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過程，就是傳統(tǒng)的單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)相互包容共同發(fā)展的過程。這一過程集中體現(xiàn)為國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組和國有企業(yè)的股份制改造，逐步形成國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)三分天下。通過所有制改革實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)權(quán)多元化為核心的經(jīng)濟(jì)多元化，為發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用奠定了一般制度基礎(chǔ)。
市場在資源配置中起決定性作用的確立（2013—）
我們黨一直在探索市場對(duì)資源配置作用的定位。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場對(duì)資源配置是起調(diào)節(jié)作用、基礎(chǔ)性作用，還是起決定性作用？黨的十八大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。”而處理好政府和市場的關(guān)系，歸根到底就是要回答在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。對(duì)于這一問題，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中指出：“理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵守這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”這一新的定位，是對(duì)市場作用認(rèn)識(shí)的又一次深化和飛躍，是我國改革開放歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的理論創(chuàng)新。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須進(jìn)一步完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。雖然1997年中共十五大報(bào)告中就確立了我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，即公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，但是，對(duì)通過什么形式實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，并不是十分明確。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)此作出了明確規(guī)定：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”混合所有制經(jīng)濟(jì)是不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分相互包容和共同發(fā)展。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就是通過制度規(guī)定，使各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)得到同等保護(hù)，使各種生產(chǎn)要素在不同的所有制經(jīng)濟(jì)之間自由流動(dòng)，使各種所有制經(jīng)濟(jì)之間展開公平的自由競爭，在競爭中優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革。通過市場供求和競爭形成價(jià)格，通過價(jià)格波動(dòng)引導(dǎo)資源流向，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，是價(jià)值規(guī)律作用的基本要求，也是市場發(fā)揮決定性作用的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我國最重要的是加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)一步放開石油、天然氣、自來水、交通、電力、電信等領(lǐng)域的價(jià)格；規(guī)范土地市場價(jià)格，使得集體建設(shè)用地和國有土地在財(cái)產(chǎn)權(quán)力、市場準(zhǔn)入、價(jià)格制定和收益分配上的平等地位，逐步實(shí)現(xiàn)同等入市和同權(quán)同價(jià)。
對(duì)市場作用認(rèn)識(shí)變遷的幾點(diǎn)啟迪
回首改革開放的成功實(shí)踐，我們對(duì)市場作用認(rèn)識(shí)的三次飛躍，解釋市場作用提升所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史進(jìn)步，揭示其間所蘊(yùn)含的政治智慧，可以為下一步全面深化改革提供重要經(jīng)驗(yàn)。
每一次對(duì)市場作用認(rèn)識(shí)的提升都伴隨著政府作用的調(diào)整。對(duì)市場作用認(rèn)識(shí)的變遷過程，其實(shí)就是市場和政府關(guān)系不斷調(diào)適的過程。改革開放前期，市場和政府的關(guān)系體現(xiàn)為市場和計(jì)劃的關(guān)系。我們的改革發(fā)軔于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完全掌控著資源配置，改革者們?cè)谧鹬噩F(xiàn)實(shí)體制的前提下，以尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)為訴求，先從計(jì)劃控制薄弱的農(nóng)村改革切入，從小商品入手，引入市場機(jī)制，逐步培育市場。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，容許市場對(duì)部分資源進(jìn)行配置。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場在資源配置中的積極作用日益突出，改革步伐就適時(shí)加快，提出了要使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，相應(yīng)的市場和政府的關(guān)系也逐漸變?yōu)槭袌龌A(chǔ)和國家調(diào)控的關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的大幅度提高和我們對(duì)市場規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，十八屆三中全會(huì)提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，將市場和政府的關(guān)系作出新的界定，凡是市場和社會(huì)能做的就交給市場和社會(huì)，政府的作用就是為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供更好的服務(wù)。
市場對(duì)資源配置起決定性作用，體現(xiàn)出政府的自我謙抑和包容性政治智慧。所謂的包容性政治智慧，是在堅(jiān)持政治原則和法律底線的前提下，確立解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)民生福祉為最高追求價(jià)值，其余價(jià)值覆于其下，此為包。在應(yīng)對(duì)和解決經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)領(lǐng)域存在的問題時(shí)，容許矛盾和爭議存在，對(duì)矛盾和爭議各方的合理性都予以承認(rèn)和尊重，尋找結(jié)合點(diǎn)，允許各方從不同的視角和思路、采取不同的方法對(duì)問題進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)不同方向的合力促成問題的解決，此為容。包容的最終目的是在發(fā)展中汲取經(jīng)驗(yàn)，教育和改變矛盾或爭議的各方，形成新的認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)，共同前進(jìn)。在充滿對(duì)崇高而完美理想向往的同時(shí)，對(duì)于不完美的現(xiàn)實(shí)勇于直面，坦然包容，一點(diǎn)點(diǎn)研究新情況，一步步解決新問題，在市場取向的改革道路上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不斷飛躍。
市場作用認(rèn)識(shí)提升的三次飛躍，體現(xiàn)出政府的知行合一的高度自覺。在宋人沈括《續(xù)筆談》中記載，宋太祖問趙普“天下何物最大”，趙普對(duì)以“道理最大”，太祖稱善。對(duì)于以人類解放為己任的共產(chǎn)黨人來講，解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)民生福祉是最大的道理，這是“知”的智慧。要實(shí)現(xiàn)這種理想，還要有“行”的智慧。孟子講，“物之不齊，物之情也”，政治乃眾人之事，是一種社會(huì)治理事業(yè)，所面對(duì)的對(duì)象，千差萬別，為了實(shí)現(xiàn)治理的目的，達(dá)到共同的進(jìn)步，在實(shí)踐中必須要采取以兼顧大道理和小道理，兼顧利益，平衡利益，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步前行。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。這就要求我們必須具有強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素。敢于直面問題，對(duì)于舊的思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，既要在“知”的方面有正確的認(rèn)識(shí)，又要在“行”的方面有改革的舉措。以知行合一的高度自信和自覺，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)民生福祉的大目標(biāo)。（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）
