辭舊迎新，盤點2011年我國在社會管理領(lǐng)域取得的重要突破及存在的問題，展望2012年我國社會領(lǐng)域面臨的創(chuàng)新任務(wù)，對于維護社會秩序、激發(fā)社會活力十分有意義。要深刻認識到，社會管理和社會建設(shè)都不會是一朝一夕可以完成的，都將是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要扎實工作，步步推進，逐步建立起適合現(xiàn)階段發(fā)展需要的社會治理體系。

　　一、現(xiàn)代化進程中的重要戰(zhàn)略部署

　　（一）把社會管理擺在更加突出位置

　　2011年2月，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了加強和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)原則、主要任務(wù)和實施措施。同時，我們也注意到，2011年10月，黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出了戰(zhàn)略部署。在短短8個月內(nèi)，中央對社會管理和文化發(fā)展做出重要決策，足見兩項工作之重要。而且，十七屆六中全會在強調(diào)進一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮的同時，也要求必須增強憂患意識和風(fēng)險意識，加強和創(chuàng)新社會管理。推動文化大發(fā)展大繁榮對于加強和創(chuàng)新社會管理意義重大。

　　（二）緊緊扣住新時期“中心課題”

　　加強和創(chuàng)新社會管理是中國社會主義現(xiàn)代化總體布局的核心任務(wù)之一，是新時期的“中心課題”。早在1990年，鄧小平就指出，社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西，將來總有一天要成為中心課題。基于當前國內(nèi)外形勢，鄧小平的這個話包含了兩方面的涵義：一是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定的階段要把共同富裕問題和利益關(guān)系作為中心問題；二是2010年底以來，西亞、北非、西歐、北歐等地發(fā)生了一系列的社會事件，導(dǎo)致這些地區(qū)或國家的社會問題凸顯，社會矛盾激化，社會沖突加劇，社會風(fēng)險劇增，甚至在一些國家從社會領(lǐng)域傳導(dǎo)到政治領(lǐng)域，導(dǎo)致政權(quán)更迭。最近，在英國、美國連續(xù)發(fā)生的一系列社會動蕩，究其根源，也是社會不公平不公正矛盾激化的結(jié)果。這些說明社會管理必須始終把促進社會公正擺在重要位置。

　　二、從實際出發(fā)探索和創(chuàng)新社會管理

　　按照中央的戰(zhàn)略部署，針對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新情況新問題，一年來，各地從實際出發(fā)，積極探索，大膽創(chuàng)新，成就顯著。

　　（一）完善民意表達機制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系

　　在各地的社會管理創(chuàng)新中，很多地方采取利益協(xié)調(diào)方式，創(chuàng)新民意表達機制，包括以面對面的交流增進相互理解，以信息技術(shù)促進政務(wù)公開，以體制創(chuàng)新建立回應(yīng)機制，等等，來協(xié)調(diào)利益關(guān)系。有的地方還以“網(wǎng)絡(luò)問政”、“信訪聯(lián)調(diào)”等形式，暢通政府與公眾互動溝通渠道；通過專家咨詢論證、公眾意見征求、重大事項社會聽證、市民代表列席市長辦公會等形式，搭建公眾參與行政決策平臺；通過全面推行政務(wù)公開、大力強化社會監(jiān)督、實施重大事項公示等形式，搭建公眾參與的監(jiān)督平臺；通過創(chuàng)新公眾參與政府重大決策效果評估機制、創(chuàng)新公眾參與行風(fēng)評議機制、創(chuàng)新公眾對政府績效考核評估機制，不斷創(chuàng)新公眾參與行政評估機制。通過創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)、利益表達的體制機制，完善了政府決策和管理。

　　（二）寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實現(xiàn)管理

　　一年來，我國普遍重視社會服務(wù)，有的地方全面打造特色服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)、企業(yè)、會所等有關(guān)各方的互動共贏，形成了獨具特色的精神疾病康復(fù)模式。還有的地方建設(shè)農(nóng)民公共服務(wù)中心，把村級公共服務(wù)中心建設(shè)納入民心工程，建立了村級公共服務(wù)中心建設(shè)聯(lián)席會議制度，采取市級補助、區(qū)縣配套的方式，多方籌集資金，推進建設(shè)工作。

　　（三）改革流動人口管理方式，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)

　　這方面的探索主要有：一是改善外來務(wù)工人員的居住管理，把外來務(wù)工人員的服務(wù)與管理納入實有人口管理體系，納入政府社會管理與公共服務(wù)的范疇。二是積極破解戶籍制度難題。如成都市委市政府提出徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項基本公共服務(wù)和參與社會管理的權(quán)利。三是發(fā)揮社會組織在流動人口管理中的作用，廣泛吸收外來人口參加社會管理。一些地方在社會管理中還不斷創(chuàng)新，有意識地應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。

　　（四）探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，做實基層社會管理基礎(chǔ)

　　一些地方緊緊圍繞社會服務(wù)管理創(chuàng)新“社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位”的目標，建立社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理機制，理順政社關(guān)系，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，以信息化建設(shè)為支撐，在社區(qū)服務(wù)管理體制機制上大膽創(chuàng)新。

　　（五）完善社會風(fēng)險評估機制，提升應(yīng)急管理能力

　　一是通過風(fēng)險評估提高決策的前瞻性。如遂寧市率先建立和實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，切實從源頭上預(yù)防和減少影響社會穩(wěn)定的問題。貴州省銅仁地區(qū)建立了風(fēng)險評估工作機制，破解了征地拆遷工作中的難題。二是不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理思路，破解應(yīng)急管理工作難題，強化源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置，逐步建立城市應(yīng)急管理的長效和常態(tài)機制。此外有的地方還在優(yōu)化基層風(fēng)險管理機制上出新。

　　（六）優(yōu)化體制機制，提高社會管理效率

　　改革工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量。如上海對原來的政務(wù)受理流程進行了重新梳理，從政府職能定位的角度看，該取消的取消，該精簡的精簡，該優(yōu)化的優(yōu)化。同時，在基層社區(qū)建設(shè)“一門式”受理服務(wù)中心，把凡是涉及有關(guān)政府職能部門為社區(qū)老百姓服務(wù)的事務(wù)，“以進入為原則，不進入為例外”，通過承諾制、零缺陷和責(zé)任追究制的設(shè)定，政府為社區(qū)百姓服務(wù)的便捷度、透明度和親和度大大提高。

　　但我們也要清醒地認識到，在加強和創(chuàng)新社會管理探索的同時，還存在一些亟待解決的問題，諸如社會上不乏“今后 30年中國將以社會建設(shè)為中心”的提法，也有人對當前把加強和創(chuàng)新社會管理擺在重要戰(zhàn)略位置存有疑慮，把社會管理頂層設(shè)計僅僅視為組織體系設(shè)計的觀點不乏其例；一些基層干部感覺社會管理創(chuàng)新的工作壓力太大；有干部提醒要避免“信訪不信法”問題；干部們擔(dān)心自己所在地區(qū)開展的社會管理創(chuàng)新流于形式；考核干部的指標過多，諸如民生、環(huán)境、上訪等，多是一票否決，既給干部們帶來了壓力，也給放手大膽工作帶來阻力；基層干部擔(dān)心本地人口與外來人口的族群關(guān)系難以處理，等等。這些，都是未來需要加以解決的問題。

　　筆者的基本觀點是：中國乃至世界正處在歷史的轉(zhuǎn)折點上，涉及社會管理問題，諸如群體事件等，決策咨詢和政策研究部門應(yīng)更多地思考其深層次原因，有些可以從人的基本發(fā)展、民族的基本價值和國家的基本戰(zhàn)略、全球化的體制機制等出發(fā)來審視，有些需要從發(fā)展方式、財政體制、行政體制、人事體制、戶籍制度等來分析。必須深刻認識到，社會管理問題絕不僅僅是社會領(lǐng)域的事情，它實際上涉及戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略思路、政府與社會的關(guān)系、行政體制、財政體制、黨風(fēng)政風(fēng)、社會風(fēng)氣等因素，若要真正建立和完善中國特色的社會管理體系，提高社會管理科學(xué)化水平，就必須綜合研究和分析涉及當前社會管理問題背后的各種深層次問題，找到造成社會失序的癥結(jié)。

　　三、2012年：把文化發(fā)展與社會管理有機結(jié)合起來（一）把握好社會生活秩序與文化價值之間的內(nèi)在聯(lián)系

　　2012年，貫徹中央的戰(zhàn)略部署，加強和創(chuàng)新社會管理，促進文化大發(fā)展大繁榮，要求有關(guān)部門在理論上深入探索社會秩序建設(shè)和文化價值體系發(fā)展的內(nèi)在邏輯，在政策上把文化大發(fā)展大繁榮與加強和創(chuàng)新社會管理有機結(jié)合起來，在日常生活中把人們的社會活動與文化價值統(tǒng)一起來，把人們的精神生活和行為規(guī)范與社會主義核心價值融為一體，使現(xiàn)實生活中的個體更加有教養(yǎng)、有品位，人與人之間的關(guān)系更加和諧、和善，社會生活更加有秩序和充滿活力。

　　社會與文化是統(tǒng)一整體的不同組成部分。在中國這樣一個歷經(jīng)數(shù)千年、已經(jīng)形成自己的悠久歷史和固有文化的國家，社會與文化的關(guān)系、各種社會事務(wù)，就如同一件精密的儀器，各個部件由于分工而專門化，這使得社會變革和社會政策調(diào)整，必須考慮到在整體變動思路下全面協(xié)調(diào)各種體制機制，換句話說，需要“頂層設(shè)計”。頂層設(shè)計既包括行政意義上的高端行政機構(gòu)的設(shè)計，更包括從整體上考慮系統(tǒng)各個部分之間的關(guān)聯(lián)和變動。社會的基礎(chǔ)是凝聚社會成員的文化價值。歷史地看，任何社會制度和體制都是文化價值的外化。縱觀歷史和放眼世界，不同的宗教、文化價值，決定了不同的制度體系。

　　社會有機體與文化價值統(tǒng)一于社會生活這一整體和系統(tǒng)。首先，最基本的社會生活就是衣、食、住、行。衣、食、住、行等物質(zhì)文化與人們的生活密切相關(guān)。其次，社會組織以精神為基礎(chǔ)。從社會人類學(xué)的理論和國際經(jīng)驗看，社會生活的較高層次是精神生活，人們通過社會組織得到精神上的滿足。社會組織的原則諸如信仰、習(xí)俗、行為方式、生活方式和法律規(guī)范等都構(gòu)成了社會生活的重要組成部分。再次，社會生活的主要組成部分就是人們最關(guān)心、最直接、最親近的事，諸如社會成員是怎樣生活的，他們的家庭、社區(qū)、學(xué)校、工作單位、社會組織等。個體自覺不自覺地按照社會大多數(shù)成員的預(yù)期行為，形成了現(xiàn)實的社會秩序，這是社會治理的最基礎(chǔ)形態(tài)，也是最重要的社會形態(tài)。

　　（二）讓文化通過社會生活發(fā)揮其規(guī)范和凝聚作用

　　社會管理的主要任務(wù)是解決社會問題。任何社會，只有揚善抑惡，才能保持社會秩序。社會問題實質(zhì)上是文化問題。文化價值失衡會演變?yōu)樯鐣€體的生存困境。從2011年發(fā)生的一系列社會事件來看，道德淪喪和主流價值缺失已經(jīng)波及社會生活的方方面面。一旦道德淪喪和主流價值缺失，類似小悅悅事件隨時可能發(fā)生在任何社會成員身上。首先，社會問題實質(zhì)上是文化問題。文化失調(diào)表現(xiàn)為社會中各個人的生活發(fā)生了變化，原有文化基礎(chǔ)的社會秩序出現(xiàn)變動，反映在各個人心理上的就是浮躁、焦慮、憂郁、不安等。社會學(xué)把這類問題叫做主觀社會問題。這幾年來一些突發(fā)事件出現(xiàn)了燃點低的特點，很小的事件會引發(fā)很大的風(fēng)波，就是與主觀社會問題有關(guān)。其次，主觀社會問題，如內(nèi)心的浮躁、焦慮、憂郁、不安等迫使個體不斷尋求解脫辦法。理想的結(jié)果是，通過社會成員的共同努力，按照一定辦法把問題解決。這樣，就個人而言，可以從煩惱、郁悶、焦慮中得到解脫；就社會而言，社會問題得以解決；就文化而言，文化得到了重新調(diào)適，適應(yīng)了新的社會生活環(huán)境，形成新的社會秩序。

　　（三）在社會生活中實現(xiàn)文化價值和社會秩序有機統(tǒng)一

　　2012年，文化建設(shè)和社會建設(shè)如何把握住人民最關(guān)心、最直接、最親近的事，其意義不亞于在“十一五”初期考慮如何把經(jīng)濟建設(shè)與人民群眾最迫切、最直接、最關(guān)心的問題作為發(fā)展的出發(fā)點。就社會和文化而言，人民群眾最關(guān)心、最親近的事情是什么？仔細考慮，不外乎個人的心理滿足、社會交往、人際關(guān)系等。

　　學(xué)術(shù)理論界需要打破畫地為牢的學(xué)科界限，從深層次進一步解釋社會與文化的關(guān)聯(lián)，以及社會生活如何強化文化價值和文化價值如何在社會生活中演變成為習(xí)俗和生活習(xí)慣等重大理論問題。在任何社會條件下，知識界是社會良心和文化價值最重要的載體之一。知識界的文化水準，大致可以反映一個社會的一般文化水平。中國知識界對中國文化復(fù)興和繁榮有不可推卸的責(zé)任。

　　決策咨詢和政策制定機構(gòu)需要在政策研究和制定過程中，把社會和文化通過規(guī)劃、項目、工程有機結(jié)合起來，使正確的價值觀念、行為規(guī)則通過各種社會生活不斷強化，不斷重復(fù)，習(xí)以為常，成為習(xí)俗和習(xí)慣。

　　實務(wù)部門需要努力開發(fā)各種群眾喜聞樂見的文化項目，建設(shè)不同類型的能夠滿足群眾需求的文化工程、文化項目，吸引公眾參與到社區(qū)和社會生活中來，在參與的過程中滿足個人的社會需求和精神需求，實現(xiàn)社會融合和社會和諧。

　　發(fā)揮個人在社會管理和文化建設(shè)中的作用，使個人遵循社會規(guī)范，成為社會秩序建設(shè)中的基礎(chǔ)要素。通過一系列社會活動、社會工程、社會項目吸引個體參與社會生活。通過家庭、社區(qū)、工作單位和社會組織的各種活動把個人納入各種社會事務(wù)中去。

　　總之，新的一年，要真正提高社會管理科學(xué)化水平，就必須綜合研究和分析涉及當前社會管理問題背后的各種深層次問題，尤其是文化問題，尋找解決的辦法。