什么是戰略性新興產業? 如何發展戰略性新興產業?

       關鍵詞 重要抓手

　　解放日報在《創新機制 發展戰略性新興產業》一文中說 科技發展正孕育著新的革命性突破，發達國家紛紛抓緊部署戰略性新興產業的發展，我國如不及早行動，就會在國際競爭中喪失主動。培育發展戰略性新興產業，必須處理好幾個關鍵性問題。

　　處理好政府扶持與市場機制的關系。要充分發揮市場需求對戰略性新興產業的拉動作用，同時實施重大應用示范工程、國產首臺（套）裝備風險補償、消費品購買者補貼、產業化成果政府優先采購等政策。此外，加快建立重大產業技術標準，搶占市場先機；根據產業發展趨勢，利用法律、規劃等手段強制性創造市場。必須充分利用全球范圍內的創新資源和生產資源；同時，也要注意避免對國外技術的過度依賴，將推動自主創新放到首要地位。加強科研經費投入的市場化和產業化導向，真正將競爭機制引入科研經費的分配和使用過程；加大對企業的支持力度，鼓勵企業和企業、科研機構和企業組成研發聯盟，開展合作研究。處理好核心技術與配套產業的關系，打造具有競爭力的現代產業體系。處理好技術創新與市場發展的關系。先進技術的產業化和產品為市場認可，是戰略性新興產業發展的重要目標。充分利用國內市場規模大、需求層次多的特點，側重從需求端拉動產業發展。

　　關鍵詞 產學研合作

　　南方日報在《著力推進重點領域和關鍵環節的制度改革》一文中說 產學研合作是實現科技成果轉化的重要手段，是發展戰略性新興產業的基礎、動力和保障。高科技成果的產品化是個世界難題，產業化更是難上加難。戰略性新興產業領域的新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙，據有關方面統計，我國科技成果轉化率平均僅為20%，發達國家為60%-80%；真正實現產業化的科技成果不足5%，發達國家為20%-30%；技術進步對經濟增長的貢獻率只有29%，發達國家為75%以上。這就需要政府創新現有市場“孵化”體制，推動應用示范、制定標準和建設關聯基礎設施等，積極引導消費，打造戰略性新興產業的“經濟生態系統”。我們有資金，有技術，有市場，但無疑我們還需要一條通道來把資本與產業的創新加以銜接，把產業技術轉化為新生產能力。這也正是轉變經濟發展方式的題中應有之義。

　　一個產業的發展是個環環相扣的過程，政府不僅要運用系統工程的方法協調落實每個環節的銜接問題，還要消除信息鴻溝，主導統籌調動各方力量。只有形成完整產業鏈并集聚集群后，市場競爭機制才能實現資源的最佳配置。

　　關鍵詞 體制改革

　　中國證券報在《戰略性新興產業：力推體制改革》一文中說 加快培育我國戰略性新興產業還面臨一些急需解決的體制機制問題。部分領域管理體制改革滯后，如節能環保和新能源產業的價格形成機制，電力體制市場化改革，“三網融合”相關行政管理體制，生物醫藥產業的新藥審批程序，通用航空發展的空域管理規定，衛星應用的軍民結合機制等，現行管理辦法制約著相關行業發展。以促進戰略性新興產業的發展為契機，有望切實加快這些領域的市場化改革方向，包括：建立促進“三網”融合高效有序開展的政策和機制；深化電力體制改革；推進空域管理體制改革；實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度；加快資源性產品價格形成機制改革，完善資源稅費調節機制；加快建立生產者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度等。

　　此外，戰略性新興產業發展所需要的體制改革還包括：增加財政支持力度，建立穩定的財政投入增長機制；制定流轉稅、所得稅、消費稅、營業稅等支持政策；加快完善創業板、場外證券交易在內的資本市場；進一步擴大中小企業集合債券發行規模；切實提高國際投融資合作的質量和水平，引導外資投向戰略性新興產業。

　　關鍵詞 扶持方式

　　金融時報在 《金融如何支持戰略性新興產業》一文中說 加強金融與財政等政策性手段的配合，各級政府要轉變對戰略性新興產業的扶持方式，除保留必要的財政補貼扶持外，要逐步增加更為市場化、更具效率且能吸引社會資本的創投基金引導。還應通過政府采購或政府補貼消費等手段積極培育市場，引導金融支持。對支持戰略性新興產業的金融機構要研究實行稅收優惠，規范財稅部門對銀行科技貸款壞賬的核銷程序。對投資戰略性新興產業的股權轉讓應研究減免資本收益所得稅。對涉及國家重大利益和安全的戰略性新興產業項目，如重大科技專項等，可考慮由政策性銀行按政策性項目幫助融資。政策性銀行還可設立專項基金，引導商業性金融機構為戰略性新興產業項目提供融資服務。

　　此外，政府部門應明確一個部門來牽頭，抓緊組織研究制定金融支持服務戰略性新興產業的規劃和金融政策措施，協調金融系統內外關系；抓緊制定規范發展風險投資的政策法規，明確風險投資股權變現和市場退出場所和通道。 （何江寧整理）