【黨政分開】十三大報告指出：“黨政分開即黨政職能分開。”所謂黨政職能分開，就是根據黨組織和行政組織的不同領導體制、組織形式和工作方式，使之各司其職。黨政分開是為了解決黨政不分、以黨代政問題，理順黨與國家政權的關系而進行的一項黨和國家領導體制的重大改革。黨政分開，有中央、地方、基層等幾個層次的內容。一是中央層面。黨中央要對各方面工作實行政治領導，即在政治原則、政治方向和內政、外交、經濟、國防等重大決策方面實行領導，并向中央國家機關推薦重要干部。二是地方層面。省、市、縣各級地方黨委應在執行黨中央統一路線和國家統一政令的前提下，在本地區實行政治領導。三是基層層面。包括鄉鎮、企業、事業單位的黨委職能的相應轉變。

　　具體講黨的職能變化的方面有：從性質上看，黨是政治組織，是無產階級的先鋒隊；而政權機關是國家權力組織，是國家機器的重要組成部分，黨和政權是政治上領導與被領導的關系，但不是上下級權力方面的服從關系，兩者性質不同，不能互相代替。從職能上看，黨由過去包攬行政工作，變為把更多的精力集中到管理政治原則、政治方向、方針政策、加強黨的自身建設上面來。從任務上看，由黨政不分時的直接領導和管理經濟活動等一元化領導，變為主要進行帶全局性、層次性、原則性等重大問題的決策。從工作對象上看，由過去的人、財、物齊抓通管，變為側重“人”的管理和思想政治工作。從領導方式上看，由過去直接具體的命令方式，變為間接的、示范的指導性領導方式。

　　黨政職能分開，有利于使黨從繁雜的事務中擺脫出來，集中精力抓大政方針問題，加強調查研究，使重大決策更加符合實際和廣大群眾的根本利益，更有效地實現黨的領導。有利于使黨委從各種具體矛盾的糾纏中解脫出來，可以使黨處在超脫的、駕馭矛盾和總攬全局的主動地位，從而發揮“協調各方”的領導作用，使整個國家各方面形成巨大的合力，為實現黨的總任務而奮斗。有利于堅持黨要管黨和從嚴治黨的原則，加強黨的自身建設，更好地發揮黨對社會主義現代化建設事業的領導核心作用。