加強國家統一考試保密管理國家統一考試泄密的主要形式及對策分析
近年來，司法考試、建造師資格考試、醫師資格考試等國家統一考試先后發生重大泄密事件，嚴重損害了廣大考生的權益，破壞了考試的公平公正，影響了社會穩定，也給國家利益造成了巨大損害。對此，保密行政管理部門積極采取了一系列措施加大考試保密管理工作，下發了《關于進一步加強國家統一考試保密管理工作的通知》，又會同衛生部、司法部等部門就國家醫學統一考試、國家司法考試的保密管理工作制定了專門辦法，取得了良好成效。但當前考試保密管理工作面臨的形勢仍十分嚴峻，泄密事件時有發生，管理難度不斷加大，在命題、印制、運送分發和保管等諸多環節還存在管理漏洞。本文擬通過對近年來發生的考試泄密事件進行分類分析，提出加強考試保密管理的一些措施。
多環節泄密危害大命題環節
命題環節已成為當前考試保密管理的軟肋，近年來發生的司法考試、建造師資格考試、醫師資格考試等國家統一考試無一不是在命題環節發生泄密。命題環節發生泄密的主要形式：一是命題人員對外提供；二是參與命題的工作人員對外提供。
一、命題人員對外提供
一是直接對外提供試卷或答案。如2006年７月，參加某國家統一考試命題工作的周某和谷某合謀，由周將有關試卷及答案放在辦公桌上，再由谷秘密帶出去進行復印，提供給有關培訓機構，牟取非法利益。事件發生后，司法機關以故意泄露國家秘密罪，判處周某有期徒刑２年，谷某有期徒刑１年、緩刑２年。再如2005年6月，某院校教師馬某在參加某國家統一考試命題工作期間，利用擔任英語命題組組長的職務之便，通過拉關系等方式獲取了當年數學、綜合試卷答案，后又將試卷及答案在考試前泄露給他人，造成嚴重泄密。
二是對外提供抄錄試卷的有關內容。如2001年，某大學退休教授李某在擔任某國家統一考試命題組組長期間，利用便利條件，擅自抄錄有關試卷，并于當年8～10月先后在北京、上海等地輔導班上對抄錄的試題進行了詳盡講解，使得試題在考前被大規模泄露。事件發生后，司法機關以故意泄露國家秘密罪判處李某有期徒刑1年，緩刑1年。
三是對外提供含有試題內容的輔導資料。如2001年6月，某大學退休教授張某以專家身份被聘為某國家統一考試命題人，在命題過程中，其將自己參與編寫的試題整理為復習資料，提供給某輔導機構，造成泄密。考慮到危害后果不大，事件發生后，該大學依紀給予張某黨內嚴重警告處分，并禁止其參加任何考試命題工作。
二、工作人員對外提供
一是利用參與監管工作便利，非法獲取試卷并對外提供。如2007年7月，某單位石某為了使女兒能通過某國家統一考試，找到在該考試主管部門工作的朋友林某請求幫忙。林某利用參加考試命題監督工作的便利條件，監守自盜，獲取了存放試卷密碼箱的密碼，摘抄了考試試卷的大部分試題和答案。隨后，林將有關試題及答案告知了朋友石某的女兒和準備參加考試的其他有關人員，牟取個人私利。該試題及答案后又被專門從事作弊活動的人員進行販賣，造成試題較大范圍泄露。事件發生后，司法機關以林某犯故意泄露國家秘密罪和受賄罪，判處有期徒刑5年6個月。
二是利用組織命題的便利條件，對外提供試卷。如在2007年某國家統一考試中，該考試主管部門試題開發一處副處長孟某、研究與評價處負責人于某，利用職務之便獲取試卷，并將有關試題對外提供，用于某輔導班考前輔導，造成考題較大范圍泄露。事件發生后，司法機關以孟某、于某等人犯故意泄露國家秘密罪判處有期徒刑3年、2年不等。
印制環節
這一環節是考試泄密的多發環節，主要表現為：在無國家秘密載體印制資質的單位印制試卷或承印單位有關人員違規竊取試卷造成泄密。
一、在無國家秘密載體印制資質的單位印制試卷
如2005年，某市教育局副局長張某等人違反保密管理規定，到不具備國家秘密載體印制資質的某印刷廠印制中考試題。由于該印刷廠管理混亂，導致語文、數學等科目的部分試題被某中學教師李某獲取后泄密。事件發生后，該市對有關責任人員張某等人分別給予撤銷職務、行政降級等黨紀政紀處分。
二、承印單位有關人員違規竊取試卷造成泄密
此類泄密行為中，有的是為親屬能通過考試竊取試卷。如2005年，某印刷廠在印制某國家統一考試試卷過程中，該廠車間負責人任某利用職務之便，從計算機中竊取了該試卷的標準答案，并交與準備參加此次考試的妻子穆某，致使發生泄密。事件發生后，考慮到危害后果不大，有關部門給予任某開除公職、開除黨籍處分。
有的是為牟取不法利益竊取試卷。如2004年10月，某國家統一考試前夕，某高校自考部校長隋某與某印刷廠印刷車間工人李某合謀竊取考試試卷， 李利用其掌管保密室鑰匙之便，晚上進入保管剩余試卷的保密室挑選出試卷帶回家，隋某用掃描儀將試題掃描后，再由李將試卷放回保密室。獲取試題后，隋某將考題交給該校人文學院自考部主任劉某。劉某隨即在校內組織輔導班，獲取非法利益，造成試題在較大范圍內泄密。事件發生后，司法機關以故意泄露國家秘密罪，分別判處隋某和李某有期徒刑1年6個月，緩刑2年。
運送分發環節
如果說前兩個環節，試卷一直是處在一個相對封閉的環境中，那么在運送分發環節，試卷所處環境相對復雜得多。運送環節由于涉及單位多，交接過程多，時常發生泄密問題。歸納而言，這一環節發生的試卷泄密主要有以下幾種類型。
一、分發人員故意竊取試卷
如2003年1月，某大學學生黎某在某市招生考試辦公室做臨時工期間，利用為試卷編號和分發試卷的便利條件，盜得2003年度某國家統一考試3科試卷共4份，隨后伙同其校友董某等將試卷賣給數十名參考考生，獲取非法利益。事件發生后，司法機關以非法獲取國家秘密罪判處黎某、董某有期徒刑1年6個月、6個月不等。
二、運送人員故意竊取試卷
1996年，某市人事局干部林某，領取該市某統一考試試卷后，不按規定交給保密員，而以考試需要購買白紙為由，攜帶試卷到旅社房間，私自拆開試卷保密袋，取出試卷并復印了8套。事件發生后，司法機關以泄露國家秘密罪判處林某有期徒刑5年。
三、運送人員疏忽大意丟失試卷
如某高校教務處考務科科長張某，在領取了次日該校開考的某國家統一考試試卷后，未按規定將該套考試資料及時送交保密室妥善保管，擅自攜帶考卷外出陪同他人用餐。在乘出租車回住所時，順手將材料袋遺忘在出租車上，造成試卷失控。事件發生后，有關部門給予張某撤銷考務科科長職務的處理，并調離考務科工作崗位。
保管環節
在這一環節，主要是試卷保管人員監守自盜。如1995年10月和1996年1月兩次舉行的某國家統一考試中，某縣考試辦公室副主任邱某利用試卷管理上的漏洞和職務上的便利，乘保密員未到場的情況下，設法使陪同領卷的人員離開，利用自己保管的鑰匙打開保密柜，取走備考卷，以每一科試題1萬元的價格賣給某高校教務處副處長陳某。陳某拿到試題后，伙同一些教師在輔導班中向考生泄露，造成嚴重泄密。再如，2006年6月，某中學教師王某受其舅父張某之托，設法在考前獲取某國家統一考試試題。王某請好友某中學教師徐某幫忙。6月7日上午，徐某利用監考工作之便，以提取試卷工作袋為由，將該考試語文試題袋帶至同事樊某宿舍，擅自打開閱覽，導致試題泄露。事件發生后，徐某、王某、樊某等相關責任人員因故意泄露國家秘密罪被判處有期徒刑2年、1年不等。
考試環節
這一環節，主要是考試管理人員疏忽大意導致試題泄露。如2005年4月，某國家統一考試考點保密員薛某、高某接到該考試試題后，按照考試時間先后順序分類分存試題時，誤將該考點第022考場16日下午應考科目與17日下午應考科目顛倒存放，導致考試時錯發試題。事件發生后，有關部門決定給予保密組組長劉某行政警告處分；給予直接責任人保密員薛某、高某行政記過處分。
務必加強統一考試保密管理
通過對有關案例的分析發現，大部分考試泄密案件發生的原因都是有關當事人為牟取個人利益的需要，置黨紀國法于不顧，故意泄密造成的，但與此同時也突顯出我們在考試保密管理規定的執行力度上還存在一些問題。因此，要盡量減少考試泄密事件的發生，就必須在思想教育和制度落實上狠下功夫。
一是要加強保密教育。考試主管部門應當加強對命題人員和工作人員的保密教育，切實增強法紀觀念，強化保密意識。要通過簽訂保密承諾書等形式，明確應當履行的保密義務，以及違反保密義務應當承擔的法律后果。當前尤其要以近期發生的幾起重大考試泄密事件作為生動教材，對考試各環節工作人員進行保密警示教育，使大家從中吸取教訓，得到啟示，增強做好保密工作的自覺性。
二是要建立領導責任制。考試主管部門要從命題、印制、運送分發、保管、考試等環節層層實行領導負責制，明確責任，對考試保密管理工作不力或失職的，依法依紀追究責任。
三是要嚴格流程管理。對命題、印制、運送分發、保管、考試等環節進行嚴格管理，形成封閉嚴密和互相制衡的工作環境。嚴格執行命題入闈、雙人保管、雙人押送、在具有印制資質的定點單位印制等保密管理規定。
四是要加強監督檢查。加強試卷存放場所和運送、交接的監督檢查，以及值班和安全保密措施落實情況的監督檢查，對不符合保密要求的，必須限期整改到位。堅持查防結合，及時發現問題，堵塞漏洞，消除隱患。
五是加大懲處力度。堅持重典治亂，對考試竊密泄密者，情節嚴重構成犯罪的，要依照《刑法》的有關規定，追究刑事責任；同時，對不構成犯罪的有關責任人員及負有領導責任的人員，依照黨紀政紀有關規定，嚴肅處理。
