委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受國務院的委托，現對《〈中華人民共和國森林法〉等7部法律的修正案（草案）》作說明。

　　為深入貫徹習近平總書記在黨的十九屆三中全會上的重要講話精神，全面落實黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》（以下簡稱《改革決定》）和十三屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革方案》（以下簡稱《改革方案》），確保行政機關依法履行職責，按照“實施機構改革方案需要制定或修改法律法規的，要及時啟動相關程序”的要求，司法部會同國務院有關部門，就實施《改革方案》需要修改有關法律的問題進行了研究。總體上看，這次機構改革范圍廣，涉及的部門多，需要修改的法律數量大，涉及法定職責調整的情況也各不相同。有的法律規定的行政機關職責雖已調整到其他行政機關，但不修改并不影響承接職責的行政機關履行職責，可暫不作修改；有的因機構整合、職責調整、管理體制變動較大，不修改會影響《改革方案》實施，需要及時修改；有的新組建的行政機關相關職責尚未調整到位，或者有關職責關系尚未理順，需要在部門的“三定”規定明確職責分工后，再修改有關法律。考慮到上述情況，經與有關方面溝通協調，我們對需要修改的法律采取分批修改的方式處理。這次修改的主要是有關職責調整的規定比較明確、各方面意見已經協調一致的部分法律。經商中央編辦、全國人大常委會法工委、中央軍委法制局，我們起草了《〈中華人民共和國森林法〉等7部法律的修正案（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經國務院同意，現將草案的主要內容說明如下：

　　一、關于《中華人民共和國森林法修正案（草案）》

　　森林法第三條第二款規定，國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權；國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，并通知有關地方人民政府。十二屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》規定，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責整合由一個部門承擔。實踐中，不動產登記已由不動產所在地的縣級人民政府不動產登記機構辦理。據此，草案將第三條第二款中的森林、林木和林地的登記主體修改為縣級以上地方人民政府不動產登記機構。《改革方案》將原國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責整合到自然資源部。據此，草案將第三條第二款中的“國務院林業主管部門”修改為“國務院自然資源主管部門”。

　　第二十條第二款規定，武裝森林警察部隊執行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務。《改革方案》將原國家林業局的森林防火相關職責、國家森林防火指揮部的職責整合到應急管理部，轉制后的武警森林部隊作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理。考慮到國務院有關部門在預防和撲救森林火災方面還負有職責，據此，草案將第二十條第二款刪去，在第二十一條中增加“國務院有關部門在各自職責范圍內做好森林火災的預防和撲救相關工作”的內容，作為第一款。

　　此外，第三十八條設定了出口限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物審批。考慮到這一審批事項可以通過制定規范和標準、隨機抽查、日常巡查、信用管理等方式加強事中事后監管，草案一并修改了該條的規定，取消了這項審批。

　　二、關于《中華人民共和國國境衛生檢疫法修正案（草案）》

　　國境衛生檢疫法第二條第二款規定，國務院衛生行政部門主管全國國境衛生檢疫工作。經過1998年和2001年機構改革對檢疫工作職責的調整，由原國家質量監督檢驗檢疫總局組織實施出入境衛生檢疫等工作。《改革方案》將原國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。據此，草案刪去第二條第二款。

　　第二十七條規定，國務院衛生行政部門根據本法制定實施細則，報國務院批準后施行。考慮到立法法取消了國務院批準部門發布行政法規的形式，據此，草案刪去第二十七條。

　　三、關于《中華人民共和國進出口商品檢驗法修正案（草案）》

　　進出口商品檢驗法第十一條規定，必須經商檢機構檢驗的進口商品的收貨人或者其代理人，應當向報關地的商檢機構報檢；海關憑商檢機構簽發的貨物通關證明驗放。第十五條第二款規定，對必須實施檢驗的出口商品，海關憑商檢機構簽發的貨物通關證明驗放。《改革方案》將原國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署，機構整合后，進出口商品統一按照海關總署的規定報檢。據此，草案刪去第十一條中的“海關憑商檢機構簽發的貨物通關證明驗放”和第十五條第二款。

　　四、關于《中華人民共和國國防教育法修正案（草案）》

　　國防教育法第八條第一款規定，教育、民政、文化宣傳等部門，在各自職責范圍內負責國防教育工作。《改革方案》將民政部的退役軍人優撫安置職責整合到退役軍人事務部。據此，草案將第八條第一款中的“民政”修改為“退役軍人事務”。

　　五、關于《中華人民共和國精神衛生法修正案（草案）》

　　精神衛生法第八條第二款規定，縣級以上人民政府司法行政、民政、公安、教育、人力資源社會保障等部門在各自職責范圍內負責有關的精神衛生工作。第六十八條第二款規定，縣級人民政府應當按照國家有關規定對家庭經濟困難的嚴重精神障礙患者參加基本醫療保險給予資助；人力資源社會保障、衛生、民政、財政等部門應當加強協調，簡化程序，實現屬于基本醫療保險基金支付的醫療費用由醫療機構與醫療保險經辦機構直接結算。第六十八條第三款規定，精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的，民政部門應當優先給予醫療救助。

　　《改革方案》將人力資源和社會保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，原國家衛生和計劃生育委員會的新型農村合作醫療職責，民政部的醫療救助職責整合到國家醫療保障局。據此，草案將第八條第二款中的“人力資源社會保障”、第六十八條第二款中的“人力資源社會保障、衛生、民政”、第六十八條第三款中的“民政”修改為“醫療保障”。

　　六、關于《中華人民共和國反恐怖主義法修正案（草案）》

　　反恐怖主義法第四十條第一款規定，海關、出入境邊防檢查機關發現恐怖活動嫌疑人員或者涉嫌恐怖活動物品的，應當依法扣留，并立即移送公安機關或者國家安全機關。第二款規定，檢驗檢疫機關發現涉嫌恐怖活動物品的，應當依法扣留，并立即移送公安機關或者國家安全機關。《改革方案》將原國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。據此，草案刪去第四十條第二款。

　　第六十五條規定，衛生、民政等主管部門應當為恐怖事件受害人員及其近親屬提供心理、醫療等方面的援助。《改革方案》將民政部的醫療救助職責整合到國家醫療保障局。據此，草案將第六十五條中的“民政”修改為“醫療保障”。

　　七、關于《中華人民共和國國家情報法修正案（草案）》

　　國家情報法第二十四條第二款規定，公安、民政、財政、衛生、教育、人力資源和社會保障等有關部門以及國有企業事業單位應當協助國家情報工作機構做好安置工作。《改革方案》將民政部的退役軍人優撫安置職責整合到退役軍人事務部，將民政部的醫療救助職責整合到國家醫療保障局。據此，草案在第二十四條第二款中增加了“退役軍人事務”和“醫療保障”2個部門協助做好有關安置工作。

　　草案和以上說明是否妥當，請審議。