黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），在“堅持共享發展，著力增進人民福祉”部分對提高教育質量進行了新的部署，按照黨中央新的要求，預計“十三五”時期的教育事業發展，將以提高質量為主線，以促進公平為重點，以深化改革為動力，以加強法治為保障，在顯著提高國民素質和人力資源開發水平方面邁上新的臺階，確保全面建成小康社會目標順利實現，并為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實的基礎。

　　提高教育質量

　　抓普惠補短板是關鍵環節

　　我國教育體系的規模已經世界最大，處于全球發展中國家的較好水平。但是，區域之間、城鄉之間教育發展依然不平衡，貧困農村地區教育發展相對滯后，面向經濟困難家庭“控輟保學”任務在中西部欠發達地區依然很重。根據《建議》的總體要求，從國家政策頂層設計上積極回應億萬群眾期盼，重點放在抓普惠補短板上，這是提高教育質量的題中應有之義。

　　“十三五”時期教育領域最需要補的短板，就是家庭經濟困難學生享有平等受教育機會，直接關系到打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會的大局。

　　現在實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋的基本條件業已具備?！督ㄗh》要求，“完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。”這意味著，健全家庭經濟困難學生資助體系，應從學前教育到研究生教育基本上不留空白。目前發達國家的免費教育年限大都高于義務教育年限，有些發展中國家在非義務教育公立校開始對貧困學生、殘疾學生、移民家庭學生等采取減免費政策。不久前，聯合國教科文組織在確定2030年世界全民教育目標時，建議各成員國“確保提供12年免費的、公共資金資助的、公平的、有質量的初等教育和中等教育，其中至少包括9年義務教育且能產生相關學習成果”，集中體現了全球教育政策共同價值取向。進入新世紀以來，我國對困難學生資助的政策體系逐漸從義務教育到非義務教育擴展。其中，在學前教育階段，按照地方先行、中央補助的原則進行資助體系建設，重點面向家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童。在義務教育階段，全面免除城鄉所有學生學雜費，對農村學生和城市家庭經濟困難學生免費提供教科書，為農村學生免費配發漢語字典，并對家庭經濟困難寄宿生提供生活補貼，實施營養改善計劃。在高中階段，中等職業教育施行以國家免學費、國家助學金為主，學校和社會資助及頂崗實習等為補充的體系，普通高中面向家庭經濟困難學生，實施以政府為主導、國家助學金為主體，學校減免學費為補充，社會力量積極參與的政策體系。對此，《建議》明確要求，“逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費?！狈从沉烁咧须A段漸進式實施免除學雜費政策，率先幫助家庭經濟困難學生就學的戰略意圖。在高等教育階段，實施多種方式混合資助體系，包括本?？平逃膰要勚鷮W金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、校內獎助學金、勤工助學、困難補助、伙食補貼、學費減免、“綠色通道”，研究生教育階段的國家獎助學金、“三助（助教、助研、助管）”崗位津貼、國家助學貸款、學費補償貸款代償等。未來五年，按照《建議》關于“完善資助方式”的新要求，需要進一步提高國家資助政策精準度，確保國家資助政策各項措施有效落實到每個需要幫扶的學生身上，將各類資助方式置于陽光下運行，確保資助方式更為公平公正、清廉有效，并持之以恒地鞏固下去，有效阻斷貧困代際傳遞，努力縮小區域城鄉差距，為“人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高”提供可靠的支持。

　　提高教育質量必須切實保障公民依法享有受教育的權利。習近平總書記深刻地指出，“努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力?！边M入新世紀以來，黨和國家堅持把促進教育公平作為基本教育政策，強化政府配置公共教育資源、促進教育公平的主要責任。近年來，從國務院到教育部等部委相繼出臺一系列配套政策措施，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，將公共教育資源向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜。《建議》重申，“推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量?！l展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。”并強調要“促進教育公平。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。辦好特殊教育?！鳖A計“十三五”時期，各級政府將抓住確保公共教育資源配置公平的關鍵環節，進一步健全管理體制，完善教育督導，加強社會監督，多措并舉，凝聚各方合力，辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學，在實現基本公共教育服務均等化的基礎上，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的教育發展。

　　學生社會責任感、創新精神

　　重點是落實

　　黨的十八屆五中全會《建議》要求，“深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程?！边@是“十三五”時期提高教育質量的一大工作要點，充分體現了黨中央對“十三五”時期教育事業的更高要求，今后五年需要抓好以下幾方面工作：

　　增強學生的社會責任感，重點是與社會主義核心價值觀教育深度融合。國民教育是促進人的全面發展的重要領域，必須尊重教育規律和學習者身心發展規律，為每個學習者提供適合的教育，青少年兒童依不同年齡段接受國民教育的過程，就是形成世界觀、人生觀、價值觀的過程，根據習近平總書記關于“從現在做起、從自己做起，使社會主義核心價值觀成為自身的基本遵循”的要求，社會主義核心價值觀教育正是增強學生社會責任感的重要實現方式，大中小學的課程教材、教學內容、方式方法等，都應注重科學銜接、循序漸進，把社會主義核心價值觀基本要求包括增強社會責任感的具體舉措納入學生的核心素養體系和學業質量標準之中，落實到國民教育各個階段各個環節，并與開展對偉大祖國認同、對中華民族認同、對中華文化認同、對中國特色社會主義道路認同的教育密切結合起來，要更好發揮教師隊伍示范作用、學校文化熏陶作用、校園網絡和新媒體引導作用，

　　增強學生的創新精神，應立足于參與創新驅動發展戰略的全局需要。踐行《建議》確定的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大發展理念，關鍵是要將創新作為引領發展的第一動力，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。創新的關鍵是人才，人才的基礎在教育，必須創新培養模式和用人機制，為各方面創新做好強有力的人才準備，這就需要使學生從小樹立勇于探索的創新精神。普通中小學應將課堂教學與校園文化建設相結合，把創新精神教育與傳承中華優秀傳統文化、借鑒人類文明成果相結合，廣泛開展課內外及校內外的創新實驗活動，培育學生創新素養；職業院校和高等學校應鼓勵引導學生參與各類創新實踐，支持學生適度參與產學研合作過程中的職業技術革新和科研開發活動，重點發揮研究生在科學研究中的作用，保護學生從事發明創造的積極性和合法權益。

　　增強學生的實踐能力，需要著重提高正確分析和解決實際問題的本領。幫助學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，掌握正確分析和解決實際問題的本領，是國民教育促進學生主動適應經濟社會發展、服務祖國服務人民的基礎性工作。國民教育過程中的社會實踐，主要功能是給學生搭建觀摩示范、激發興趣、調動參與的平臺，優化知識結構，強化能力養成。各級各類學校都應面向全體學生，堅持學思結合、知行統一、因材施教，適應學生身心特點和成長規律，推進教學、科研、實踐緊密結合，密切學校之間、校企之間、學校與科研機構之間在育人方面的合作，營造學校陣地與社會基地、校內課程與校外實踐、校內教師與校外導師之間的良好互動格局，更加注重教育教學與生產勞動、社會實踐有機結合，不斷培養學生興趣，發掘學生潛能，釋放學生活力，以便為億萬學生謀生發展和參與大眾創業、萬眾創新創造更好的條件。

    （作者系教育部教育發展研究中心主任）